簡軍波

在美俄領(lǐng)導(dǎo)人阿拉斯加會(huì)晤后，俄烏問題解決進(jìn)入新階段，歐洲方面的動(dòng)作也愈加頻繁。8月19日，在英國首相斯塔默和法國總統(tǒng)馬克龍的主持下，援烏“志愿者聯(lián)盟”召開視頻會(huì)議，匯報(bào)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人集體訪美期間的討論結(jié)果。英方透露，歐洲和美國團(tuán)隊(duì)將很快接觸，準(zhǔn)備在沖突結(jié)束后“部署一支安全保障部隊(duì)”。這一消息使“志愿者聯(lián)盟”和歐洲在烏部署“維和部隊(duì)”的可能性再次受到輿論關(guān)注。那么，以英法主導(dǎo)、歐洲國家為主的“志愿者聯(lián)盟”為烏克蘭提供安全保障的提議，在目前歐洲對于俄烏問題的布局中，到底處于一個(gè)怎樣的位置呢？

今年3月2日，英國首相斯塔默正式宣布英、法將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)歐洲“志愿者聯(lián)盟”。3月15日，英法等20多國領(lǐng)導(dǎo)人及歐盟、北約代表舉行視頻會(huì)議，正式組建“志愿者聯(lián)盟”。目前該“聯(lián)盟”有30個(gè)成員國，大部分以歐盟成員國及北約中的歐洲成員國為主，除英法以外，還有德國、丹麥、愛沙尼亞、意大利、荷蘭、波蘭、芬蘭等國。除此以外，聯(lián)盟內(nèi)還有土耳其、澳大利亞、加拿大、新西蘭等歐洲以外的國家。聯(lián)盟成立的最初目的是想在俄烏停戰(zhàn)協(xié)定或和平協(xié)定簽署后向?yàn)蹩颂m派遣“維和部隊(duì)”，一方面可以維持“和平”，另一方面可以在協(xié)定被撕毀、俄羅斯再次“進(jìn)攻”烏克蘭時(shí)阻止俄羅斯行動(dòng)，為烏克蘭提供安全保障。

英法等國組建“志愿者聯(lián)盟”的動(dòng)機(jī)值得關(guān)注。本屆美國政府根本無視歐洲在俄烏沖突中的利害關(guān)系，直接尋求美俄談判以解決俄烏沖突，這一“越頂”行為引發(fā)歐洲深刻的挫敗感和安全焦慮。為實(shí)現(xiàn)在俄烏沖突解決的談判及其后續(xù)行動(dòng)中能夠“上桌”，歐洲必須想方設(shè)法體現(xiàn)出其價(jià)值。這也成為英法牽頭組建“志愿者聯(lián)盟”的原因之一。對法國而言，其一直主張積極介入俄烏沖突并加大對烏援助，這會(huì)給法國在歐洲帶來聲望和領(lǐng)導(dǎo)力，但現(xiàn)在看來，法方可能并不想獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。并且，由于部分歐盟成員國的反對，歐盟難以統(tǒng)一援烏立場，故而通過“志愿”方式實(shí)現(xiàn)集體援烏對法國而言是一個(gè)很理想的選擇。而對英國來說，其在“脫歐”后試圖實(shí)施所謂“全球英國”戰(zhàn)略，但效果不盡如人意，與歐洲聯(lián)系的弱化也損害其利益。通過強(qiáng)化與歐洲的軍事聯(lián)系、加強(qiáng)在歐洲方向的軍事部署參與歐洲事務(wù)，也可能是英方的一個(gè)重要考量。

“志愿者聯(lián)盟”目前正面臨來自多方面的挑戰(zhàn)。首先是內(nèi)部的立場和意見分歧。提供“安全保障部隊(duì)”由英法提議，烏克蘭、波蘭等國明確支持，但意大利、希臘、西班牙等國明確反對派兵。在這種情況下，聯(lián)盟的軍事行動(dòng)規(guī)劃很難確立。其次，沒有美國支持，聯(lián)盟對烏軍事援助可能難以奏效。歐盟自身國防實(shí)力不足，如果要向?yàn)蹩颂m派遣部隊(duì)，其至少在后勤和情報(bào)領(lǐng)域大概率需要美國協(xié)助。沒有美國的幫助，歐洲無法執(zhí)行更大規(guī)模的部隊(duì)調(diào)動(dòng)和軍備運(yùn)輸，更別提獲得更為先進(jìn)的戰(zhàn)區(qū)衛(wèi)星圖像。最后，俄方一直反對“志愿者聯(lián)盟”的行動(dòng)規(guī)劃。俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫曾警告稱，北約軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭將意味著全面戰(zhàn)爭。從這個(gè)角度看，俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度也可能是引發(fā)聯(lián)盟內(nèi)部立場差異的原因之一。

總的來看，以歐洲國家為主的援烏“志愿者聯(lián)盟”，是在本屆美國政府弱化對歐安全保障承諾、歐盟內(nèi)部又無法短期內(nèi)組建強(qiáng)有力自主防衛(wèi)力量的前提下，通過“志愿”方式來尋求防務(wù)自主和獲取安全感，并尋求在解決烏克蘭問題上獲得參與權(quán)的具體手段之一。換言之，歐方確實(shí)有意將此作為在俄烏問題談判中的“籌碼”，試圖影響談判進(jìn)程。同時(shí)，英法等國也希望該方案能夠成為歐洲在俄烏問題上的長期戰(zhàn)略。但是，鑒于聯(lián)盟面臨的各種實(shí)際困難，它并不能輕易發(fā)揮所設(shè)想的作用。該方案要想從“籌碼”變成真正可以落地實(shí)施的“戰(zhàn)略”，還有很長的路要走。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長）