城市現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和實現(xiàn)形式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書記日前在中央城市工作會議上發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)。習近平總書記的重要講話，科學回答了做好新時代新征程城市工作的重大理論和實踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍圖。這次會議從全局和戰(zhàn)略高度，首次提出了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略目標，為我們走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子提供了重要指引，具有其深刻的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯。

理論邏輯：體現(xiàn)馬克思主義城市發(fā)展理論的本土化創(chuàng)新

馬克思和恩格斯認為，城市的發(fā)展動力來源于社會生產(chǎn)力的進步和生產(chǎn)方式的變革。在《資本論》中，馬克思強調(diào)了城市作為生產(chǎn)力區(qū)域分工的產(chǎn)物，同時也是生產(chǎn)力區(qū)域集聚的產(chǎn)物。縱觀各國現(xiàn)代化發(fā)展史，城市的繁榮與發(fā)展直接影響著整個國家的現(xiàn)代化進程。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，全國城市數(shù)量達到694個，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

馬克思和恩格斯認為，隨著社會主義制度的建立，未來的城市將不再是階級統(tǒng)治的中心，而是促進社會公平和人的自由全面發(fā)展的場所，這一構(gòu)想強調(diào)了城市發(fā)展的可持續(xù)性和包容性，為“人民城市”建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。人民性是習近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論品格。黨的十八大以來，習近平總書記治國理政一個鮮明的特點就是以人民為中心。習近平總書記考察上海提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論述和城市治理理念，這一重要論述深刻闡明中國特色社會主義城市治理的價值取向、治理主體、目標導向、戰(zhàn)略格局和方法路徑。習近平總書記的人民城市立場，體現(xiàn)了我們黨在推進城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了馬克思主義城市發(fā)展理論的本土化創(chuàng)新品格。

當前，我國城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升。2025年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》明確基本公共服務(wù)與戶籍解綁，提出“推行由常住地提供基本公共服務(wù)”，意味著城市包容性發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求。由此，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須深入貫徹落實“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，著力發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益需求，將城市建設(shè)的重心下移、力量下沉，找準服務(wù)群眾的切入點和著力點，不斷提高基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。由此，深化馬克思主義關(guān)于城市發(fā)展理論的本土化創(chuàng)新，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)必須聚焦城市內(nèi)涵式發(fā)展這條主線，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治引領(lǐng)與技術(shù)賦能的深度融合，強化人民需求導向的精準響應(yīng)，使城市在推動中國式現(xiàn)代化進程中不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的新篇章。

歷史邏輯：體現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展的時代化要求

伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分工的不斷演進，城市成為各類要素、功能集聚的重要場域，成為中國新一輪經(jīng)濟增長的動力源。如何高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支持，是全面推進中國式現(xiàn)代化進程中的歷史性課題。新中國建立初期黨的七屆二中全會首次明確黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，確立城市作為國家經(jīng)濟建設(shè)核心的定位。上世紀60年代，黨中央先后召開兩次全國城市工作會議，提出“城市服務(wù)生產(chǎn)”理念，通過精簡城鎮(zhèn)人口、調(diào)整工業(yè)布局、加強基建等措施恢復(fù)城市經(jīng)濟。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，隨著農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，第三次全國城市工作會議提出“城市建設(shè)資金要納入國家計劃”，開啟了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度化進程，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

進入新時代，面對中國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出部署，首次提出“五個統(tǒng)籌”的系統(tǒng)方法論，明確“人民城市”的核心理念，推動城市發(fā)展從“外生擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵增長”，推動城市工作邁向新的歷史階段�？梢哉f，從歷史脈絡(luò)上，中國城市化進程經(jīng)歷了從“點狀擴張”到“城市群發(fā)展”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演變過程。城市作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，發(fā)展重點從“大規(guī)模增量擴張”全面轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，這一過程不僅反映了城市化水平的提升，也體現(xiàn)了國家對城市化路徑的不斷調(diào)整和優(yōu)化。2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。

當前，中國城市化正經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，這標志著我國城市發(fā)展進入新的歷史方位�！拔覈擎�(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”這一重要論斷，是本次城市工作會議深刻把握我國城市發(fā)展規(guī)律作出的重大判斷。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須深刻把握這一歷史方位，主動適應(yīng)這一重大變化。為此，隨著城市化進入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升，更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化發(fā)展新路。

實踐邏輯：體現(xiàn)“六維一體”中國特色城市發(fā)展的現(xiàn)代化路徑

城市現(xiàn)代化是一個復(fù)雜而多維的過程，需要樹立和運用系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展合力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承、民生改善中的重要作用，不斷加強黨對城市工作的領(lǐng)導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。

本次城市工作會議鮮明提出城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，推動“五個轉(zhuǎn)變”，從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念到轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，從轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力到轉(zhuǎn)變城市工作重心，最后到轉(zhuǎn)變城市工作方法，實現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六維一體的城市建設(shè)目標，這為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供了基本遵循與實現(xiàn)路徑。六維一體的城市建設(shè)目標契合了中國式現(xiàn)代化建設(shè)中城市轉(zhuǎn)型的方向和重點，核心是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的突破，基礎(chǔ)是為人的發(fā)展創(chuàng)造宜居環(huán)境，支撐是生態(tài)、安全和文化建設(shè)。

會議首次提出“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，一方面著力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破”，另一方面著力加大制度創(chuàng)新，緊緊“依靠改革開放增強城市動能”。通過優(yōu)化城市發(fā)展布局，著重增強城市全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。當前，面向“存量提質(zhì)”的新階段，城市更新也邁入精細化、集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展軌道。高質(zhì)量城市更新不僅是破解“城市病”、延續(xù)城市文脈、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，更是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要支點，在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負著重要使命。站在新的歷史起點上，唯有堅持人民城市理念，統(tǒng)籌好存量與增量、效率與公平、當前與長遠的關(guān)系，才能讓城市更新真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。

城市的核心是人，推進城市工作，必須自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。新時代以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的城市住房保障體系�！笆奈濉逼陂g，全國護理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，在300多個地級市和人口大縣建設(shè)了托育綜合服務(wù)中心，“15分鐘生活圈”建設(shè)日新月異。中國城鎮(zhèn)化進程取得的舉世矚目的成就，充分體現(xiàn)了人民在城市發(fā)展中的主體地位，是堅持習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的生動寫照。

以人為本的城市發(fā)展，安全是最重要的底線。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)快速涌現(xiàn)，城市治理面臨眾多復(fù)雜的不可預(yù)知風險�！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。為此，必須加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“接訴即辦”等城市精細化智能化治理改革，堅持系統(tǒng)、底線、繡花思維，全生命周期推進韌性安全城市建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，我國共改造提升各類老化管線36萬公里，以元宇宙和數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)賦能的各類地下管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)已在70多個城市落地，標志著韌性城市已經(jīng)成為未來現(xiàn)代化人民城市的底色。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，必須深刻認識到，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性。要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城市治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)城市治理的有效路徑，增強城市政策協(xié)同性，構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，著力打造人人參與人人負責人人奉獻人人共享的城市治理共同體。

站在新起點、踏上新征程，當前的城市發(fā)展正處在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，審時度勢、科學應(yīng)變是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成功的重要經(jīng)驗。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市不僅有高度，更加需要體現(xiàn)溫度�，F(xiàn)代化人民城市目標的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對城市發(fā)展規(guī)律性認識的深化。習近平總書記在本次中央城市工作會議上的重要講話，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。學深悟透習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，深刻把握歷史方位，以更加開闊的視野做好城市工作，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，必將開創(chuàng)高質(zhì)量現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的新局面，推動中國式現(xiàn)代化邁向新階段。

（作者系中共上海市委黨校社會學教研部教授、復(fù)旦大學博士后，上海交通大學中國城市治理研究院特邀研究員）

原標題：《高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的三重邏輯》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來源：作者：劉中起