福州濱海新城 （福州新區(qū)黨政辦供圖）

編者按

習(xí)近平同志在福建工作期間，親自主導(dǎo)繪制了廈門和福州兩座城市現(xiàn)代化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。他指出，站在創(chuàng)造未來(lái)的源頭上，就應(yīng)當(dāng)樹立超前意識(shí)，敢做時(shí)代的弄潮兒。他強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)是一項(xiàng)承上啟下、利在當(dāng)代、造福子孫的系統(tǒng)工程。既要考慮近期效果，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。理念引領(lǐng)行動(dòng)，行動(dòng)產(chǎn)生結(jié)果。如今，福州新區(qū)從無(wú)到有、從荒蕪到繁華，正是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市這朵理念之花結(jié)出的宜居宜業(yè)城市碩果。

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。習(xí)近平同志在福州工作期間錨定福州城市發(fā)展的歷史坐標(biāo)，組織編制“3820”戰(zhàn)略工程，提出“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市”的宏偉目標(biāo)，開展了一系列前瞻性、開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的探索實(shí)踐，為中國(guó)特色城市發(fā)展道路探索先行經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范本。新時(shí)代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福州工作期間開創(chuàng)的現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)理念，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

◆以前瞻的戰(zhàn)略定位錨定了現(xiàn)代城市高質(zhì)量發(fā)展新坐標(biāo)

城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的區(qū)域，城市現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。在福州工作期間，習(xí)近平同志以前瞻的戰(zhàn)略眼光擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉藍(lán)圖，為福州走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子提供了重要遵循。

注重以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃城市發(fā)展全局。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多需要從長(zhǎng)計(jì)議、慎于決策的問(wèn)題，離不開著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)謀劃。在福州工作期間，習(xí)近平同志注重運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃城市發(fā)展全局，指出“福州在大踏步邁向新世紀(jì)的進(jìn)程中，首先要有一個(gè)立足于科學(xué)、切合于實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想”。他主持編制“3820”戰(zhàn)略工程，把城市建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，擘畫出“東進(jìn)南下，沿江向?！钡某鞘薪ㄔO(shè)藍(lán)圖，提出建設(shè)閩江口經(jīng)濟(jì)圈、“海上福州”等戰(zhàn)略舉措，為福州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市確立了總綱領(lǐng)、總方略。這一系列開創(chuàng)性謀劃有力拉開了城市發(fā)展框架、優(yōu)化了城市發(fā)展格局，為福州加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重以改革創(chuàng)新激發(fā)城市發(fā)展動(dòng)力活力。改革創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的根本動(dòng)力。在福州工作期間，習(xí)近平同志對(duì)改革創(chuàng)新態(tài)度鮮明、行動(dòng)堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)“只要改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只要看準(zhǔn)了，就可以大膽去試驗(yàn)”。他大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改革，為企業(yè)“松綁”放權(quán)，使得國(guó)有企業(yè)中涌現(xiàn)出一批“拳頭產(chǎn)品”；創(chuàng)新推出國(guó)辦、僑辦、民辦三種類型開發(fā)區(qū)模式，有力帶動(dòng)全市和其他縣區(qū)的發(fā)展；創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批“一棟樓”辦公，在全國(guó)開創(chuàng)集中審批先河，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)效能顯著提升。這一系列改革創(chuàng)新實(shí)踐有效激發(fā)了城市發(fā)展動(dòng)力活力，為當(dāng)時(shí)福州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

注重以開放視野大力提升城市國(guó)際化水平。對(duì)外開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路。在福州工作期間，習(xí)近平同志高度重視對(duì)外開放，提出“開放是福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)生命線”。他把擴(kuò)大開放作為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的著力點(diǎn)，確立了“一個(gè)重點(diǎn)、兩條線、三個(gè)層次、四個(gè)突破”的開放思路；推動(dòng)“以僑引僑、以僑引臺(tái)、以僑引外”，引進(jìn)冠捷電子、東南汽車等一批重大臺(tái)資、僑資、外資項(xiàng)目；創(chuàng)造性利用外資推進(jìn)舊城改造，超前布局深水碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施，多方籌措資金建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，為服務(wù)城市開放發(fā)展提供重要支撐。這一系列探索實(shí)踐有力提升了城市國(guó)際化水平，推動(dòng)福州成為當(dāng)時(shí)外商投資的熱土、全國(guó)改革開放的標(biāo)桿。

注重以保護(hù)優(yōu)先厚植城市人文底蘊(yùn)。保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)是延續(xù)城市文脈的必然要求。在福州工作期間，習(xí)近平同志十分重視保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，他認(rèn)為，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)、保護(hù)好文物、保護(hù)好名城，就是保存了城市的歷史和文脈，就是延續(xù)了城市文化的“魂”與“根”。他把“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃”納入“3820”戰(zhàn)略工程；領(lǐng)導(dǎo)修訂《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等政策法規(guī)，形成保護(hù)城市文脈的制度性安排；保護(hù)修復(fù)三坊七巷歷史文化街區(qū)等文物古跡，創(chuàng)造性提出文物保護(hù)“四個(gè)一”機(jī)制。這一系列探索實(shí)踐有力守護(hù)了城市文化的魂脈和根脈，推動(dòng)歷史文化名城在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

注重以改善環(huán)境擦亮城市生態(tài)宜居名片。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，映襯著城市的發(fā)展成色。在推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)過(guò)程中，習(xí)近平同志高度重視城市生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是“內(nèi)核”，這個(gè)內(nèi)核永遠(yuǎn)都不能忽視。他將“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，率先提出“城市生態(tài)建設(shè)”理念；推動(dòng)內(nèi)河綜合治理，支持修建首個(gè)污水處理廠，并在內(nèi)河兩邊騰出通道搞綠化，做到“一河兩帶”；推進(jìn)“綠化福州”工作，帶頭植樹，倡導(dǎo)“見縫插綠”和“成片種樹”相結(jié)合，讓榕城更加綠意盎然。這一系列探索實(shí)踐有效改善了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升了城市品質(zhì)與形象，為福州擦亮了生態(tài)宜居的“青綠”底色。

◆以現(xiàn)代化國(guó)際城市為指引實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市化，充分彰顯了前瞻謀劃的真理力量和實(shí)踐偉力

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底是我們黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。三十多年來(lái)，福州始終堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從“后排就座”到奮勇爭(zhēng)先、從“紙褙福州城”到宜居幸福城的蝶變，生動(dòng)演繹了以高質(zhì)量城市化推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐樣本。

著力增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)城市發(fā)展能級(jí)大幅躍升。依靠改革開放增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能是提升城市發(fā)展能級(jí)的必然選擇。三十多年來(lái)，福州堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力。推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，吸引匯聚6大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、20家百億級(jí)企業(yè)、4600多家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。打造營(yíng)商環(huán)境高地，“高效辦成一件事”1+N模式獲全國(guó)推廣，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估蟬聯(lián)全國(guó)第一。成功舉辦數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、“萬(wàn)商云集有福之州”全球招商大會(huì)等重大活動(dòng)。2024年，福州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.27%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)14236.76億元。正是始終堅(jiān)持以改革開放增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能，福州城市發(fā)展能級(jí)得到大幅提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

著力提升城市功能品質(zhì)，推動(dòng)城市宜業(yè)宜居水平不斷提高。城市是托舉人民幸福生活的載體，城市建設(shè)必須把人民宜居安居放在首位。三十多年來(lái)，福州堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)的宗旨要求，不斷提升城市功能品質(zhì)。開啟蒼霞新城新一輪全方位改造提升，形成“一核兩軸N點(diǎn)”功能格局。以“四新”賦能濱海新城市政道路建設(shè)，形成“四橫三縱”結(jié)構(gòu)性干路體系，暢通城市內(nèi)部交通循環(huán)。實(shí)施溫暖榕城行動(dòng)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，完善托育服務(wù)體系，解決好“一老一小”問(wèn)題。建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，創(chuàng)新推行房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)制度，為房屋提供全生命周期安全保障。正是始終堅(jiān)持人民至上，福州城市宜業(yè)宜居水平得到大幅提升，“有福之州”名副其實(shí)地造福于民。

著力賡續(xù)城市歷史文脈，推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)傳承能力顯著提升。歷史文脈是城市的氣質(zhì)和靈魂，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的根基。三十多年來(lái)，福州持之以恒保護(hù)傳承城市歷史文化遺存，持續(xù)提升城市文化魅力。陸續(xù)出臺(tái)《福州市歷史文化街區(qū)國(guó)有文物保護(hù)單位使用管理辦法》《福州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等規(guī)章，為保護(hù)城市歷史文化遺存提供制度保障?？椕軞v史風(fēng)貌保護(hù)“防控網(wǎng)”，恢復(fù)于山、烏山自然生態(tài)界面，打通“兩山兩街區(qū)”視線通廊，有效延續(xù)城市風(fēng)貌肌理。打造15條特色歷史文化街區(qū)、51條傳統(tǒng)老街巷，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。正是始終堅(jiān)持保護(hù)城市歷史文化遺存，福州城市歷史文化保護(hù)傳承能力得到大幅提升，歷史文化名城更加氣韻動(dòng)人。

著力加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置。三十多年來(lái)，福州堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，持續(xù)改善城市生態(tài)質(zhì)量。不斷推進(jìn)造林綠化，城市綠化覆蓋率從20世紀(jì)80年代末的17%躍升至44.02%，傾力打造“千園之城”，1500多座公園讓市民盡享生態(tài)福祉。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)良空氣天數(shù)比例穩(wěn)定在98%以上，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量Ⅰ～Ⅲ類比例達(dá)100%。正是始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，福州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

◆傳承弘揚(yáng)現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)理念，奮力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

日前，習(xí)近平總書記出席中央城市工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好新時(shí)代城市工作提供了根本遵循。中國(guó)式現(xiàn)代化是前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)，做好城市工作至關(guān)重要、責(zé)任重大。新征程上，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和中央城市工作會(huì)議部署上來(lái)，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志為福州擘畫現(xiàn)代化國(guó)際城市宏偉藍(lán)圖蘊(yùn)含的思想智慧和實(shí)踐力量，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市不斷取得新成效。

把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值遵循，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。人民群眾是城市的創(chuàng)造者和享有者，堅(jiān)持人民城市為人民是我們黨做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新征程上，要牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，站穩(wěn)城市工作的人民立場(chǎng)，想人民之所想、急人民之所急，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。要順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待，從衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)各方面提高城市功能品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)城市生活的多樣化需求。要充分發(fā)揮人民群眾主體作用和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

把優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系是持續(xù)優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大格局的重要過(guò)程。新征程上，要加快發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，強(qiáng)化大中小城市、小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)之間的專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、文化等多方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要分類推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間、都市圈與城市群內(nèi)外的大中小城市和小城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

把推進(jìn)城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。城市更新，連著民生福祉，牽著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新征程上，要大力推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”四好建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，促進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)。要因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施，讓人民群眾生活更方便、舒心、美好。要保護(hù)好具有文化傳承意義的空間格局、街巷肌理等城市文化基因，妥善存續(xù)每一處文化印記。要保護(hù)城市生物多樣性，推動(dòng)公園綠地開放共享，讓城市更宜居、生活更美好。

把提升城市安全韌性作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，牢牢守住城市安全底線。提升城市安全韌性是堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義。新征程上，要推進(jìn)城市安居工程建設(shè)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。要建立健全房屋全生命周期安全管理制度，切實(shí)提升房屋安全保障水平。要增強(qiáng)城市減災(zāi)防災(zāi)韌性，統(tǒng)籌城市防災(zāi)體系和內(nèi)澇治理，切實(shí)維護(hù)城市公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在城市安全治理中的積極作用，建立數(shù)字化綜合響應(yīng)平臺(tái)，提升對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

把擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，增強(qiáng)城市國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。開放是加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。新征程上，要提升國(guó)際通達(dá)能力，加快推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)高鐵與機(jī)場(chǎng)高效銜接。要打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升“一網(wǎng)通辦”涉外服務(wù)專窗功能，健全外商投資投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)外投資合作服務(wù)體系，優(yōu)化“走出去”支持政策。要提升城市品牌形象，加強(qiáng)城市品牌運(yùn)營(yíng)和國(guó)際化宣傳工作力量，建立與國(guó)外友城、全球創(chuàng)新名城之間的常態(tài)交流機(jī)制，提升承辦國(guó)際性展會(huì)和會(huì)議的服務(wù)能力。

（作者：黃茂興 張建威；作者單位：福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、福建社會(huì)科學(xué)院）

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