中央城市工作會議明確提出“建設(shè)舒適便利的宜居城市”，強調(diào)“大力發(fā)展生活性服務業(yè)，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線”。現(xiàn)代化人民城市是生活性服務業(yè)發(fā)展的載體與依托，生活性服務業(yè)的水平和質(zhì)量，一定意義上決定了城市對人口及產(chǎn)業(yè)的吸引力，是反映城市宜居度、競爭力與可持續(xù)性的重要指標。當前，要聚焦提升城市宜居品質(zhì)、兜住民生底線等目標，在城市發(fā)展中精準把握生活性服務業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和著力點，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

增進民生福祉的內(nèi)在要求

生活性服務業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務活動，與老百姓日常生活息息相關(guān)。出于面對面服務的需要，生活性服務業(yè)的布局較大程度上取決于人口消費需求的分布，城市是生活性服務業(yè)的主要聚集地。一座活力十足的現(xiàn)代化都市，必然有著蓬勃發(fā)展的生活性服務業(yè)。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，是增進民生福祉的內(nèi)在要求，對于促進人的全面發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市具有重要意義。

中國式現(xiàn)代化不只是“物”的現(xiàn)代化，更是“人”的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，需著眼于滿足人的美好生活需求，讓百姓在城市里生活得更加便利舒適，獲得感、幸福感、安全感更強。隨著我國全面建成小康社會，人們對生活質(zhì)量的追求和享受型消費的需求明顯增加，對于美好生活的向往更多體現(xiàn)為文化教育、休閑娛樂、醫(yī)療保健、旅游度假等服務消費需求。城市發(fā)展堅持以人民為中心，必須從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發(fā)，以保障和改善民生為重點，持續(xù)優(yōu)化生活性服務業(yè)供給能力，不斷提升人民的生活品質(zhì)。

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，也是新時代城市發(fā)展的重要目標。隨著收入水平的提高和閑暇時間的增加，居民對多樣化服務的需求不斷提升，人口向城市的集聚也引發(fā)了大量對生活性服務業(yè)的需求，為服務業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了市場土壤。生活性服務業(yè)具有就業(yè)包容度高的顯著特點，不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等提供了大量的基礎(chǔ)崗位，也為大學生兼職、靈活就業(yè)者創(chuàng)造了豐富的機會，是廣大勞動者就業(yè)的主要渠道。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，有利于擴大城市就業(yè)“蓄水池”的容量，使勞動力資源得到充分利用。而隨著服務業(yè)同數(shù)字技術(shù)的深度融合，生活性服務業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出知識、技能和人力資本密集的特征，生活性服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的不斷涌現(xiàn)也將改變城市的投資和就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在為不同技能、經(jīng)驗、學歷的勞動者提供廣泛的就業(yè)機會的同時，助力城市構(gòu)建就業(yè)友好型的發(fā)展方式，促進社會公平與機會均等。

在城市競爭日益激烈的今天，生活性服務業(yè)發(fā)展已成為提升人才吸引力的重要手段。生產(chǎn)和消費的同步性，決定了生活性服務業(yè)的本地化特征。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市生活性服務業(yè)的供給能力、類別多寡和便利化程度，成為影響勞動力特別是年輕群體居住決策的主要因素。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，不僅是提高城市便利性和舒適度、提升本地勞動者福利的重要途徑，也是城市吸引人才、留住人才的關(guān)鍵著力點。

還要看到，在城市更新與發(fā)展中，不僅要保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更需利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)城市獨特歷史文脈的傳承，這也是塑造城市靈魂、避免千城一面的關(guān)鍵所在。在我國的690多座城市中，生活性服務業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，文化旅游、休閑娛樂、醫(yī)療健康、特色餐飲等生活服務設(shè)施像毛細血管一樣分布于城市的各個角落，成為了城市獨特氣質(zhì)塑造的重要支撐。各地的生活性服務業(yè)發(fā)展中蘊含著豐富的精神文化元素，如淄博的燒烤、云南的民宿酒吧等，這些獨特的生活服務資源像是城市形象的一張張名片，深刻塑造了當?shù)鼐用裆罘绞?、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和城市風貌，促進了城市的文脈承繼和區(qū)域間的差異化、特色化發(fā)展。

找準生活性服務業(yè)發(fā)展重點

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，需尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，始終圍繞城市中“人”的全面發(fā)展進行謀劃。當前，根據(jù)人口流動趨勢、年齡結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，城市發(fā)展應重點匹配社區(qū)居民、老年群體、新市民和旅游者等的服務消費偏好，著力完善生活性服務業(yè)發(fā)展的軟硬件設(shè)施，營造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

一是優(yōu)化城市社區(qū)服務。社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元。當前，我國城市居民平均約75%的時間在社區(qū)中度過，到2035年將有約70%的人口生活在城市社區(qū)。通過盤活利用城市存量資源，在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性生活服務，可以幫助小社區(qū)對接大需求，是城市更新與惠民生緊密結(jié)合的重要著力點。一方面，應著力建設(shè)社區(qū)服務硬件設(shè)施，包括建設(shè)鄰里服務中心、共享書房、居家養(yǎng)老服務站、健康小屋、文化活動室等。另一方面，應拓展社區(qū)居民適宜步行范圍內(nèi)的生活服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務，增加社區(qū)助餐、家政便民、物業(yè)服務、健康服務、文化休閑等多樣化服務供給。

二是大力發(fā)展養(yǎng)老助老服務。我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，也是老齡化速度較快的國家之一。2024年我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達3.1億、2.2億。發(fā)展養(yǎng)老助老服務不僅是城市積極應對人口老齡化的必然要求，也是培育經(jīng)濟增長新動能的重要內(nèi)容。一方面，可考慮加快建設(shè)康復醫(yī)院、護理院等，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推進公共空間、消費場所的無障礙建設(shè)。另一方面，還要大力發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護、心理慰藉等服務，支持養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展養(yǎng)老上門服務，提升相關(guān)服務的質(zhì)量和效率。

三是補齊新市民服務短板弱項。新市民是城市建設(shè)的生力軍。為新市民提供高效的生活服務，不僅有利于留住規(guī)模巨大的新增勞動者，更能帶動萬億級的新消費需求。一方面，應鼓勵建設(shè)新市民服務中心、愛心驛站等服務網(wǎng)點，著力提升城市服務保障水平。構(gòu)建靈活就業(yè)一站式服務平臺，推廣面向新市民的AI+就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、法律咨詢等。另一方面，應通過優(yōu)化公共服務，解決新市民落戶、子女入學等問題，構(gòu)建多層次的新市民普惠服務體系和信用體系，助力新市民更好融入城市。

四是提升文化旅游服務。近年來，大眾出游進入體驗經(jīng)濟時代，城市依托深厚的歷史文化底蘊和多元的文旅游憩場景，成為了主要的旅游目的地。游客在城市進行的文旅休閑活動，需要以品類豐富、業(yè)態(tài)完備的生活服務體系為依托，城市建設(shè)和發(fā)展中應著力培育主客共享的美好生活新空間。一方面，應提升城市對新型文旅消費的承載力，積極推動旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)等一批文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造商旅文體融合的新型消費載體。另一方面，應擴大文化演出、影音娛樂、體育賽事等服務市場供給，持續(xù)推進文旅消費便利化和城市公共服務的智慧化。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者劉奕系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究室主任）