聚焦

2025年8月20日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)國發(fā)院宏觀經(jīng)濟(jì)治理研究院承辦的雙周政策分析會（第二十期）——“我國城鎮(zhèn)化從快速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展的路徑”主題研討會成功舉行。會議由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文主持，與會專家代表圍繞會議主題展開深入討論。

與會專家認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化正處于從高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)聚焦發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、差異化分類指導(dǎo)、制度改革、空間布局優(yōu)化和發(fā)展動力創(chuàng)新，以構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，夯實中國式現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊開忠教授指出，我國已形成“主題—目標(biāo)—方向—主線—著力點—抓手”六級新質(zhì)城市質(zhì)態(tài)躍遷與政策創(chuàng)新鏈條系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化應(yīng)以提質(zhì)增效為主題，以綠色、智能、韌性集成的城市質(zhì)態(tài)為方向，以內(nèi)涵提升為主線，以七大任務(wù)為著力點，并以城市質(zhì)態(tài)更新為核心抓手，推動系統(tǒng)性躍遷。他強(qiáng)調(diào)，城市更新需突破多維度約束，兼顧效率、公平與可持續(xù)性。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院張可云教授指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，須結(jié)合城市實際差異化發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)需依據(jù)城市生命周期確定發(fā)展重點，按城市群引領(lǐng)力分級定位，并重視“萬億元城市”內(nèi)部分化趨勢。他建議進(jìn)一步深化對城市生命周期的理論研究，加強(qiáng)中央與地方在分類指導(dǎo)政策層面的協(xié)調(diào)與配合，以推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加契合本地實際與發(fā)展需求。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院教授李國平指出，當(dāng)前中國城市化率已達(dá)67%，進(jìn)入以質(zhì)量提升為核心的新階段。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)摒棄“一刀切”的做法，按東中西及城市規(guī)模差異分類實施政策，并關(guān)注人口向大城市集聚與中小城市收縮并存的趨勢。他認(rèn)為未來需構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+緊湊”的空間結(jié)構(gòu)，推動以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦教授強(qiáng)調(diào)，需以“人、地、錢”協(xié)同改革推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破解落戶難、社保覆蓋低及住房保障弱等梗阻，提升縣城承載力應(yīng)統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化動態(tài)適配。他建議依東中西差異優(yōu)化人口與空間布局，構(gòu)建多中心結(jié)構(gòu)，助力城鄉(xiāng)融合。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院執(zhí)行院長葉堂林教授認(rèn)為，城市發(fā)展須遵循城市演變、科技發(fā)展和人類根本需求三方面的規(guī)律。他建議從創(chuàng)新生態(tài)、空間重構(gòu)和系統(tǒng)升級三方面推進(jìn)：構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的創(chuàng)新體系；以人口疏導(dǎo)和存量更新優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；推動城鄉(xiāng)互補(bǔ)與特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免“千城一面”。

北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院張滿銀教授圍繞“為誰建、建什么、怎么建”三大問題指出，城市建設(shè)須堅守“人民城市”宗旨，避免社會排斥和空間割裂。面對人口收縮與老齡化，他認(rèn)為應(yīng)審慎控制中小城市的建設(shè)規(guī)模，防止資源浪費，并融合綠色低碳理念推動能源轉(zhuǎn)型。他強(qiáng)調(diào)在政策實施中需統(tǒng)籌創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性四大維度，建立科學(xué)評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保發(fā)展契合以人民為中心的立場。

南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任張貴教授指出，我國城市發(fā)展面臨南北差距、兩個失衡、人口逆流、生態(tài)壓力、空間錯位與治理短板等多重矛盾，需統(tǒng)籌處理好空間優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等八大關(guān)系。他建議通過“多規(guī)合一”“飛地經(jīng)濟(jì)”等機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以人民為中心的城市發(fā)展模式，推動從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新、綠色、韌性、文化并重的高質(zhì)量發(fā)展。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長席強(qiáng)敏教授認(rèn)為，當(dāng)前土地資源配置存在“增量過剩”與“存量低效”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約城市提質(zhì)增效。他強(qiáng)調(diào)應(yīng)推行“增存并舉、雙軌運行”策略：增量上嚴(yán)格控制總量、提升出讓彈性并與存量效率掛鉤；存量上創(chuàng)新“一地一策”改造模式，加強(qiáng)政府與市場協(xié)同，以實現(xiàn)土地資源高效整合和精準(zhǔn)配置。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所孫三百副教授強(qiáng)調(diào)，城市化應(yīng)以機(jī)會公平和以人為本為核心，避免過度依賴行政手段調(diào)控人口。他建議城市應(yīng)提升對不同技能群體的包容度，完善社會保障，并通過提升生活服務(wù)品質(zhì)增強(qiáng)城市活力與宜居性。

“雙周政策分析會”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院打造的一個高端政策研討交流平臺，旨在通過對公共政策的研究分析和綜合評估以推進(jìn)人大國發(fā)院的“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”高端智庫建設(shè)。該平臺通過匯聚校內(nèi)外、政產(chǎn)學(xué)優(yōu)質(zhì)資源，力圖為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、法律、外交等領(lǐng)域的重大政策議題提供“人大觀點”。

審核：孫久文 鄒靜嫻

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發(fā)院積極打造“新平臺、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會治理與社會創(chuàng)新、公共外交與國際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國發(fā)院以“中國特色新型高校智庫的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國大地，堅守國家戰(zhàn)略，秉承時代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫。

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