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商務(wù)咨詢/顧問(wèn)/請(qǐng)@yellowscholar?作者：黃先生斜杠青年

#德國(guó)移民

整個(gè)德國(guó)都在討論移民問(wèn)題。但德國(guó)從什么時(shí)候開始成為移民國(guó)家呢？到底有多少人移民？需要多少人才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)？“請(qǐng)付錢！”

這是怎么回事？

目前沒(méi)有其他話題像移民那樣受到如此多的關(guān)注。48% 的德國(guó)人認(rèn)為這是該國(guó)最重要的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于第二重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（20%），因?yàn)椤钡聡?guó)趨勢(shì)“從 2024 年 9 月初開始。在庇護(hù)和難民政策方面，絕大多數(shù)受訪者希望看到更強(qiáng)硬的做法。例如，近四分之三的人贊成在德國(guó)邊境進(jìn)行永久控制。

這種情緒反映在選舉結(jié)果上。特別是，“德國(guó)另類選擇黨”（AfD）從中受益，根據(jù)憲法保護(hù)辦公室的說(shuō)法，它在一定程度上“肯定是右翼極端主義者”，正如薩克森州、圖林根州和勃蘭登堡州9月的州選舉所表明的那樣。

其他政黨也在追隨愈演愈烈的政治氣氛。例如，德國(guó)政府制定了一攬子措施，其中包括在德國(guó)所有邊境實(shí)施臨時(shí)邊境管制，以及更果斷地驅(qū)逐和驅(qū)逐被拒絕的尋求庇護(hù)者，特別是罪犯和“危險(xiǎn)分子”。這些步驟對(duì)基民盟和基社盟來(lái)說(shuō)還不夠。除其他事項(xiàng)外，他們要求阻止來(lái)自其他歐盟國(guó)家的尋求庇護(hù)者越過(guò)邊境進(jìn)入德國(guó)并返回。

辯論主要圍繞尋求庇護(hù)者和戰(zhàn)爭(zhēng)難民展開。但這種移民與其他形式的移民之間的區(qū)別有時(shí)是模糊的。例如，在右翼激進(jìn)環(huán)境中，提出了“重新移民”的要求，這最終將相當(dāng)于驅(qū)逐數(shù)百萬(wàn)具有移民背景的德國(guó)公民——這是一種不人道、不切實(shí)際和違憲的想法。

我是斜杠青年，一個(gè)PE背景的雜食性學(xué)者！?致力于剖析如何解決我們這個(gè)時(shí)代的重大問(wèn)題！?使用數(shù)據(jù)和研究來(lái)解真正有所作為的因素！

?? 怎么了？

鑒于激烈的辯論，有兩個(gè)基本事實(shí)有被遺忘的危險(xiǎn)：

首先，德國(guó)社會(huì)有相當(dāng)大的外來(lái)血統(tǒng)。居住在這里的人中有四分之一是在國(guó)外出生或是移民的孩子。其中 1390 萬(wàn)人（還）不是德國(guó)公民。

這種多樣性不足為奇。畢竟，德國(guó)自 1960 年代以來(lái)就一直是一個(gè)移民國(guó)家。從 1960 年到 2000 年，平均每年凈移民（移民和移民之間的差額）約為 221,000 人。在上世紀(jì)九十年代，余額下降到每年 96,000 人。

2010 年之后，這一數(shù)字再次大幅上升，最初是由于歐洲其他地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，后來(lái)也是由于尋求保護(hù)的人們涌入，尤其是來(lái)自飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的敘利亞和烏克蘭國(guó)家。因此，2011 年至 2023 年間，平均每年有 545,000 人來(lái)到德國(guó)。

這些數(shù)字的背后隱藏著活躍的移民動(dòng)態(tài)。例如，2023 年，有 193 萬(wàn)人移居到這里，而 127 萬(wàn)人離開該國(guó)。在 2024 年迄今為止，移民動(dòng)態(tài)有所放緩，因?yàn)槁?lián)邦統(tǒng)計(jì)局，這主要是由于來(lái)自烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)難民涌入減少。

其次，德國(guó)未來(lái)依賴大量移民。如果沒(méi)有來(lái)自國(guó)外的移民，德國(guó)人口在過(guò)去會(huì)減少。自1960年代末以來(lái)，所謂的生育率（每名婦女的生育數(shù)）一直很低，以至于各自的一代孩子比父母一代少。盡管如此，近幾十年來(lái)，勞動(dòng)人口有所增長(zhǎng)，這主要是由于移民。這也是 2010 年代末經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的決定性驅(qū)動(dòng)力。（參見“請(qǐng)付錢！” #1)

未來(lái)幾十年，常駐勞動(dòng)年齡人口將大幅減少。在剩余的 2020 年代和 2030 年代，數(shù)量龐大的“嬰兒潮一代”群體將達(dá)到退休年齡。這一發(fā)展的預(yù)兆早已可見。多年來(lái)，公司一直難以用合格的員工來(lái)填補(bǔ)空缺。盡管經(jīng)濟(jì)停滯不前，但空缺職位數(shù)量仍處于高位。

根據(jù)就業(yè)研究所 （IAB） 的計(jì)算，為了使就業(yè)在未來(lái)幾十年內(nèi)或多或少保持穩(wěn)定，聯(lián)邦共和國(guó)每年需要 400,000 人的凈移民。

勞動(dòng)人口如何發(fā)展

2060 年前潛在勞動(dòng)力發(fā)展情景；以百萬(wàn)勞動(dòng)力為單位

所述的移民平衡是指 0 至 110 歲人群（即不僅僅是工人）的到達(dá)和離開之間的年度差額。

資料來(lái)源：就業(yè)研究所數(shù)據(jù)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沒(méi)有其他現(xiàn)實(shí)的辦法可以穩(wěn)定就業(yè)：在可預(yù)見的未來(lái)，婦女平均再次生育三個(gè)或更多孩子這一事實(shí)將是一個(gè)人口新奇現(xiàn)象;幾乎從未觀察到生育率如此急劇上升。勞動(dòng)力參與率或工作時(shí)間的擴(kuò)大也有其局限性。沒(méi)有跡象表明，例如，人工智能的使用引發(fā)的生產(chǎn)力快速提高可以填補(bǔ)人口差距。一段時(shí)間以來(lái)，生產(chǎn)率（每小時(shí)工作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）甚至一直在下降。

這意味著，如果沒(méi)有移民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，聯(lián)邦共和國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)方面的巨大問(wèn)題。不僅會(huì)短缺員工，還會(huì)短缺稅收和社會(huì)保障繳款人。曾經(jīng)可以照顧大量嬰兒潮一代的醫(yī)務(wù)人員和護(hù)理人員也將變得稀缺。

這是新的嗎？

近幾十年來(lái)，遷移動(dòng)態(tài)高、低的階段反復(fù)交替出現(xiàn)。

有多少人來(lái)，又有多少人走？

1953年起德國(guó)與國(guó)外之間的移民

1.到達(dá) 出發(fā) 余額 4 3 2 1 1 “客工”入境

2.東歐集團(tuán)崩潰、全球化開始、南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)

3.敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的“難民危機(jī)”

4.烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)

1990年之前為聯(lián)邦領(lǐng)土。資料來(lái)源：聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

然而，隨著時(shí)間的推移，環(huán)境發(fā)生了變化。國(guó)際流動(dòng)性大大增加：1980年代和1990年代開放邊界，即使在較貧窮的國(guó)家也提高了信息和教育水平，以及更便宜的交通連接都促進(jìn)了這一發(fā)展。在歐洲，行使自由選擇居住地和工作地點(diǎn)權(quán)利的公民人數(shù)有所增加，特別是在2004年中歐和東歐國(guó)家加入歐盟之后。不穩(wěn)定的地緣政治局勢(shì)反映在包括敘利亞和烏克蘭在內(nèi)的大量武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，增加了移民那里的壓力（“推動(dòng)因素”）。

因此，移民數(shù)量眾多的現(xiàn)象并不新鮮。然而，今天的數(shù)量級(jí)明顯超過(guò)了早期階段。自 2010 年代初以來(lái)，年均凈移民人數(shù)是德國(guó)長(zhǎng)期平均水平的兩倍多。大量新移民對(duì)社會(huì)的融合能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，尤其是在 2015 年和 2022 年等年份，當(dāng)時(shí)有超過(guò) 200 萬(wàn)人來(lái)到該國(guó)。具體來(lái)說(shuō)，許多東道市負(fù)擔(dān)過(guò)重，最初可以觀察到住宿和社會(huì)福利成本很高。

順便說(shuō)一句，移民的強(qiáng)勁趨勢(shì)增長(zhǎng)并不是純粹的德國(guó)問(wèn)題，而是其他國(guó)家也關(guān)注的國(guó)際發(fā)展。例如，在英國(guó)，為了限制移民等原因，英國(guó)已經(jīng)離開歐盟，移民大幅增加：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ONS 估計(jì)，自 2021 年初英國(guó)脫歐以來(lái)，移民平衡增加了兩倍。

在德意志聯(lián)邦共和國(guó)的歷史上，移民最初主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)推動(dòng)的。從 1950 年代后期開始，專門從意大利、西班牙、葡萄牙、南斯拉夫、希臘和土耳其招募“客工”，以緩解當(dāng)時(shí)工業(yè)的勞動(dòng)力短缺。這一階段在 1970 年代結(jié)束：由于失業(yè)人數(shù)上升，當(dāng)時(shí)的社會(huì)自由主義聯(lián)邦政府決定“凍結(jié)招聘”。從那時(shí)起，外國(guó)人主要出于人道主義原因被允許進(jìn)入該國(guó)，包括客工的家屬和來(lái)自解體的南斯拉夫的戰(zhàn)爭(zhēng)或內(nèi)戰(zhàn)難民。為了保護(hù)家政工人免受競(jìng)爭(zhēng)和失業(yè)的影響，就業(yè)的障礙很高。

人道主義移民和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)移民之間的這種二分法至今仍決定著規(guī)則。來(lái)自其他歐盟國(guó)家的員工享有行動(dòng)自由，可以直接在德國(guó)工作。但這不適用于所有其他國(guó)家的公民。在實(shí)踐中，獲得工作和居留許可仍然很困難。盡管《技術(shù)工人移民法》現(xiàn)已生效，但正如雇主所抱怨的那樣，移民仍受到官僚主義障礙的阻礙。

對(duì)于來(lái)自非歐盟國(guó)家的移民來(lái)說(shuō)，庇護(hù)申請(qǐng)通常是進(jìn)入德國(guó)最有希望的途徑。但是，那些以這種方式來(lái)到該國(guó)的人是不允許立即就業(yè)的。程序的等待循環(huán)使快速融入變得更加困難，這是相當(dāng)有意為之的，因?yàn)槿绻痪芙^，受影響的人可能不得不再次離開德國(guó)。

目前形式的移民政策陷入了兩難境地：一方面，迫切需要來(lái)自非歐盟國(guó)家的合格工人。另一方面，獲得認(rèn)可機(jī)會(huì)低的潛在尋求庇護(hù)者一開始就不應(yīng)該出發(fā)。

然而，融入勞動(dòng)力市場(chǎng)絕不是沒(méi)有機(jī)會(huì)的。這就是IAB 研究得出的結(jié)論是，在 2013 年至 2019 年間來(lái)到德國(guó)的尋求保護(hù)的人中，絕大多數(shù)人在八年后獲得了正式工作。在男性中，這一數(shù)字為 86%，遠(yuǎn)高于德國(guó)的平均水平。然而，在抵達(dá)后的頭三年里，只有少數(shù)人就業(yè)。即使在德國(guó)工作了八年，也只有 33% 的女性找到了工作。

? 接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？

歐盟新的《庇護(hù)和移民公約》將于 2026 年生效。然后，尋求庇護(hù)者應(yīng)該在外部邊界申請(qǐng)，而不是首先越過(guò)它們。那些來(lái)到歐盟的人將通過(guò)配額制度在成員國(guó)之間分配。該系統(tǒng)在實(shí)踐中將如何運(yùn)作還有待觀察。

鑒于國(guó)內(nèi)政治辯論的激烈，在歐洲法規(guī)生效之前，繼續(xù)控制德國(guó)邊境的壓力可能會(huì)很大。然而，這樣的步驟將很棘手：一方面，邊境管制與“申根”協(xié)議的精神相矛盾，在該協(xié)議中，25 個(gè)歐盟國(guó)家和其他四個(gè)歐洲國(guó)家之間已就開放邊界達(dá)成一致。另一方面，邊境地區(qū)的交通障礙將損害整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是因?yàn)榈聡?guó)在內(nèi)部市場(chǎng)的中心位置。鄰國(guó)的政客們已經(jīng)對(duì)此持相應(yīng)批評(píng)態(tài)度。

在采取此類限制措施的同時(shí)，德國(guó)政府還與選定的國(guó)家簽訂了移民協(xié)議，最近與肯尼亞和烏茲別克斯坦簽訂了移民協(xié)議，以吸引那里的工人前往德國(guó)。技術(shù)工人的移民可能會(huì)成為未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先事項(xiàng)。這是在威懾性邊境制度和友好的移民政策之間，以及對(duì)移民持批評(píng)態(tài)度的民眾和對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞的勞動(dòng)力短缺之間的平衡行為。

誰(shuí)知道更多？

就業(yè)研究所 （IAB 2023），可以而且應(yīng)該加強(qiáng)來(lái)自第三國(guó)的勞工移民。IAB 論壇，2023 年 2 月 8 日，https://www.iab-forum.de/erwerbszuwanderung-aus-drittstaaten-koennte-und-sollte-gestaerkt-werden/.簡(jiǎn)明分析進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙和激勵(lì)措施。

媒體服務(wù)遷移，https://mediendienst-integration.de.載有關(guān)于移徙和融合主題的事實(shí)、數(shù)據(jù)和科學(xué)研究的網(wǎng)站，由相關(guān)學(xué)者協(xié)會(huì)移徙委員會(huì)提供支持。

Herbert Brücker、Maye Ehab、Philipp Jaschke 和 Yuliya Kosyakova （2024），改善的制度框架條件促進(jìn)就業(yè)。IAB 簡(jiǎn)報(bào) 10/2024，https://doku.iab.de/kurzber/2024/kb2024-10.pdf.2013 年至 2019 年間來(lái)到德國(guó)的難民勞動(dòng)力市場(chǎng)融合的實(shí)證研究的易于閱讀的摘要。

Susanne Fengler、Monika Lengauer 和 Anna-Carina Zappe（2021 年編輯），移民和難民報(bào)告。新聞教育工作者手冊(cè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織新聞教育系列，https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377890.一本關(guān)于全球移民報(bào)道的書。它對(duì)媒體對(duì)待移民的方式進(jìn)行了批判性分析，有多種語(yǔ)言（不是德語(yǔ)）。

了解更多時(shí)間深度剖析，盡在于此@黃先生斜杠青年

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