我國碳市場發(fā)展的頂層設(shè)計文件正式公布。

8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》，明確了2027年、2030年兩階段核心目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲8月26日表示，《意見》明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖、任務(wù)書。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將與ESG（環(huán)境、社會及治理）強制披露政策形成聯(lián)動，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了清晰的路徑。

2030年前基本建成覆蓋工業(yè)領(lǐng)域碳交易體系

8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）正式公布，勾勒出中國碳市場建設(shè)2027年與2030年兩階段目標(biāo)，分階段擴容。

意見顯示，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場需基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，同時全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)，優(yōu)先實施配額總量控制。

到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費與有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，同步建成 “誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌” 的全國溫室氣體自愿減排交易市場，最終形成減排效果顯著、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月22日，強制碳市場配額累計成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場累計成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲8月26日在發(fā)布會上介紹，在擴大重點行業(yè)覆蓋范圍方面，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入強制碳市場，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。

《意見》還提出“有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類”，將依據(jù)行業(yè)發(fā)展、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)及碳排放特征擴容。配額管理上，要求由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步推行“免費+有償”結(jié)合的配額分配方式。

將加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管

在提升市場活力方面，《意見》提出了三方面措施：豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體、加強市場交易監(jiān)管。

裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合金融機構(gòu)，探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的 “生命線”，《意見》強調(diào) “加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管”：壓實重點排放單位責(zé)任，推動企業(yè)建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。裴曉菲表示，將運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)強化日常監(jiān)管，加大違法違規(guī)查處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

與此同時，ESG（環(huán)境、社會及治理）強制披露時代加速到來。

今年政府工作報告已要求央國企及大型企業(yè)將社會責(zé)任融入發(fā)展戰(zhàn)略，重點聚焦“雙碳”目標(biāo)、新質(zhì)生產(chǎn)力與共同富裕。國務(wù)院國資委印發(fā)的《央企ESG專項行動方案》提出，2025年前實現(xiàn)央企ESG信息披露全覆蓋，并將減碳、鄉(xiāng)村振興等指標(biāo)納入高管考核。證監(jiān)會同步修訂《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》，強制要求滬深300成分股企業(yè)披露ESG報告，構(gòu)建起覆蓋國企與重點上市公司的ESG信息披露體系。

A股ESG信披率創(chuàng)新高，南都啟動2025責(zé)任中國ESG專題

在政策驅(qū)動下，市場實踐層面的變化顯著。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年A股上市公司ESG披露率創(chuàng)下新高。截至今年4月底，信披率連續(xù)攀升至45.72%，反映企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展信息披露的重視程度提升。

為挖掘企業(yè)在ESG領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，今年5月起，南方都市報啟動2025年度責(zé)任中國ESG專題，聚焦“質(zhì)躍未來”（高質(zhì)量綠色發(fā)展）、“科技向善”（綠色技術(shù)創(chuàng)新）、“綠色同行”（產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減碳）三大創(chuàng)新主題，面向社會公開征集企業(yè)社會責(zé)任創(chuàng)新實踐案例，旨在篩選出碳管理、可持續(xù)運營、公益創(chuàng)新等領(lǐng)域的標(biāo)桿樣本。

針對在ESG領(lǐng)域取得突破性探索的企業(yè)，南都灣財社將組建“中國 ESG智庫團”，匯聚具有社會責(zé)任感的企業(yè)家、行業(yè)學(xué)者及跨界專家，深入調(diào)研企業(yè)在 “零碳園區(qū)”建設(shè)、可持續(xù)運營、綠色公益模式創(chuàng)新等的切實成果與領(lǐng)先經(jīng)驗。

此外，今年10月底，南都灣財社將在廣州舉辦“責(zé)任中國 ESG 年度盛典”，現(xiàn)場發(fā)布《南方都市報2025責(zé)任中國ESG智庫報告》。屆時，行業(yè)專家與標(biāo)桿企業(yè)將圍繞“綠色生產(chǎn)力落地路徑”展開深度探討，為更多企業(yè)提供實踐參考。

采寫：南都灣財社記者 黃馳波