齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 張穎

8月27日，日照市新聞辦組織召開《日照市海域立體分層設(shè)權(quán)工作實(shí)施方案（試行）》新聞發(fā)布會(huì)。市海洋發(fā)展局局長董建華介紹了《日照市海域立體分層設(shè)權(quán)工作實(shí)施方案（試行）》有關(guān)情況，并回答記者提問。

近年來，日照市持續(xù)做好海域資源要素保障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，但是隨著海洋開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源稀缺性日益凸顯。在傳統(tǒng)的“平面化”用海管理模式下，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)海域使用權(quán)，水面、水體、海床等資源難以實(shí)現(xiàn)多元兼容利用，海域空間資源的立體和多功能性未得到有效發(fā)揮，甚至部分區(qū)域的空間資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

2023年11月，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》（自然資規(guī)〔2023〕8號(hào)），首次從國家層面明確了海域作為“立體空間資源”的產(chǎn)權(quán)屬性，通過構(gòu)建“水面、水體、海床”垂直分層的產(chǎn)權(quán)體系，為實(shí)現(xiàn)海域資源“向立體要效益”提供了制度可能。同時(shí)明確要求各地要因地制宜，有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，有效保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益。為貫徹落實(shí)自然資源部通知要求，提高海域資源利用效率，市海洋發(fā)展局聯(lián)合市有關(guān)部門研究制定《日照市海域立體分層設(shè)權(quán)工作實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），經(jīng)市政府同意，已正式印發(fā)，有效期為2年。

《實(shí)施方案》主要從實(shí)施范圍、工作措施、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

一是明確立體分層設(shè)權(quán)范圍。鼓勵(lì)對跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水等經(jīng)營活動(dòng)不存在沖突的用海進(jìn)行海域立體分層設(shè)權(quán)。同時(shí)，經(jīng)嚴(yán)格論證，若其他用?；顒?dòng)滿足立體分層設(shè)權(quán)條件，亦可開展立體分層設(shè)權(quán)。

二是建立日照市海域立體分層設(shè)權(quán)審批、登記機(jī)制。明確了海域立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海的出讓方式及出讓程序，包括按審批方式或招拍掛方式出讓的不同情形及辦理程序，以及對受理途徑、申請材料、不動(dòng)產(chǎn)登記做出了細(xì)化規(guī)定。

三是明確立體分層項(xiàng)目海域使用金征收方式。按照“一物一權(quán)、一證一繳”的原則，對同一垂直海域內(nèi)，立體分層設(shè)權(quán)的每一個(gè)用海項(xiàng)目分別計(jì)征海域使用金。

《實(shí)施方案》在嚴(yán)格落實(shí)上級要求基礎(chǔ)上，立足日照發(fā)展實(shí)際，提出了彰顯地方特色的工作舉措。

一是立體分層設(shè)權(quán)范圍方面。明確將“風(fēng)電、光伏、游憩”納入立體分層設(shè)權(quán)范圍。在《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》基礎(chǔ)上，參考《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》《山東省海洋局關(guān)于推進(jìn)海上光伏發(fā)電項(xiàng)目海域立體使用的通知》等文件，結(jié)合日照市風(fēng)電、旅游用海需求實(shí)際，明確鼓勵(lì)對“風(fēng)電、光伏、游憩”進(jìn)行立體復(fù)合利用。

二是在生態(tài)補(bǔ)償方面。要求海上風(fēng)電、光伏等開展工程性建設(shè)的項(xiàng)目，要有針對性地開展生態(tài)修復(fù)。項(xiàng)目用海獲批后，要嚴(yán)格按照批復(fù)要求和海域使用論證報(bào)告書有關(guān)內(nèi)容落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，最大程度減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

三是在事中事后監(jiān)管方面。要求“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)對立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目的審批、使用和海域使用金繳納等的監(jiān)管。

《日照市海域立體分層設(shè)權(quán)工作實(shí)施方案（試行）》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策的具體措施，是深化海域物權(quán)制度建設(shè)的一次有益探索，將推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，對于緩解用海矛盾、促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

下一步，日照市海洋發(fā)展局將與市有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效，充分發(fā)揮日照市海域資源效益，為日照市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

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