本學(xué)術(shù)研究發(fā)表原載于《城鄉(xiāng)建設(shè)》2025年第 16 期

《城鄉(xiāng)建設(shè)》創(chuàng)刊于1956年，是由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，建筑雜志社有限公司主辦的機關(guān)刊。《城鄉(xiāng)建設(shè)》是北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》來源期刊；被中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺、維普網(wǎng)收錄，曾獲原中華人民共和國教育部建設(shè)部優(yōu)秀期刊一等獎，屬于中國一級期刊。

上海浦東新區(qū)人才戰(zhàn)略的青年安居實踐

---浦發(fā)集團住房保障模式創(chuàng)新觀察

■ 作者：李俊蘭

·上海浦東發(fā)展（集團）有限公司黨委書記、董事長

摘 要

■破題：青年安居與城市發(fā)展的戰(zhàn)略共振

■實踐路徑：從“有居”到“優(yōu)居”的三維突破

■價值升華 ：國企擔(dān)當(dāng)與三方共贏

關(guān)鍵詞：

浦東人才戰(zhàn)略 | 浦發(fā)集團

前言：在國家住房保障體系深化改革與上海建設(shè)全球人才高地的雙重戰(zhàn)略背景下，上海市浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新破解青年人才安居難題。上海浦東發(fā)展（集團）有限公司（以下簡稱“浦發(fā)集團”）積極探索保障性租賃住房“投融建管”一體化實踐，通過產(chǎn)品分層、服務(wù)創(chuàng)新與政企協(xié)同構(gòu)建安居新生態(tài)，為超大城市的安居工程和人才戰(zhàn)略路徑提供創(chuàng)新范式借鑒。

浦發(fā)有家項目

01.破題

青年安居與城市發(fā)展的戰(zhàn)略共振

國家戰(zhàn)略與地方實踐的同頻演進

在新型城鎮(zhèn)化進程中，住房保障體系已成為實現(xiàn)租購并舉住房制度的核心支撐。在上海市保租房建設(shè)高速推進中，浦東新區(qū)作為“五個中心”核心承載區(qū)，預(yù)計到“十四五”末保租房累計供應(yīng)達(dá)13萬套，可保障約20萬人居住需求。

2025年4月發(fā)布的《浦東新區(qū)關(guān)于支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》，推出100萬平方米低租金青年公寓及創(chuàng)業(yè)空間，其中，青年公寓租金上限2000元/間·月，同步提供創(chuàng)業(yè)孵化、短期驛站等全鏈條服務(wù)，構(gòu)建“低成本安居+高效能創(chuàng)業(yè)”雙輪體系，著力打造青年人才集聚高地。

浦東的破題之策在于系統(tǒng)性革新—在承接市級R4用地政策的基礎(chǔ)上，高效整合土地資源與多元資金，深化“政府+企業(yè)+社會”協(xié)同路徑，著力構(gòu)建“住有所居—住有宜居—住有優(yōu)居”的進階體系。實現(xiàn)從“兜底保障”到“品質(zhì)躍升”的跨越，既是對國家戰(zhàn)略的扎實落地，更是對浦東自身人才強區(qū)戰(zhàn)略的強力支撐。

國有企業(yè)的雙重使命建構(gòu)

作為城市功能服務(wù)商，浦發(fā)集團在2022年成立“浦發(fā)有家”租賃品牌，短短3年，開業(yè)8284套房源，總管理房源量近2萬套，在上海租賃住房行業(yè)規(guī)模排名中迅速躍升至第四位，浦東區(qū)域規(guī)模第一，成為浦東新區(qū)實現(xiàn)區(qū)域職住平衡的關(guān)鍵力量。據(jù)第三方調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，成熟項目出租率穩(wěn)定在96%。這一數(shù)據(jù)背后，正是國企雙重使命的機制彰顯：既要完成民生保障硬任務(wù)，又要探索市場化運營創(chuàng)新路徑。浦發(fā)集團的嘗試成果，印證了一個關(guān)鍵邏輯：民生責(zé)任與市場效率并非對立，是可以實現(xiàn)動態(tài)平衡的。

02.實踐路徑

從“有居”到“優(yōu)居”的三維突破

產(chǎn)品分層：精準(zhǔn)滴灌的供給哲學(xué)

中國住房保障的進化史，是一部“分層供給”的發(fā)展史。從2010年公租房納入非戶籍人口，到2021年保租房政策落地，再到上?！耙粡埓?、一間房、一套房”的立體供給體系，折射出需求細(xì)分的智慧?？v觀浦發(fā)集團的實踐更具產(chǎn)業(yè)特色：8個保租房社區(qū)集中布局在唐鎮(zhèn)、張江、周浦、康橋等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，密已開業(yè)的4個社區(qū)輻射3萬青年人才，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”的精準(zhǔn)匹配。

在產(chǎn)品打造上，29～56㎡多種精裝戶型實現(xiàn)拎包入住，公共區(qū)域融合健身、辦公、娛樂等功能，商業(yè)配套引入特色餐飲與生活零售。從張江科學(xué)城青年到外灘金融精英，從環(huán)衛(wèi)工到應(yīng)屆生，不同群體都能找到適配居所。針對租賃市場需求多元分化的現(xiàn)狀，浦發(fā)集團始終致力于迭代產(chǎn)品，構(gòu)建了“保障性租賃住房+市場化青年公寓+中高端服務(wù)式公寓”三線品牌矩陣，為租客提供豐富選擇。

服務(wù)創(chuàng)新：從居住到生態(tài)的能級躍升

當(dāng)租賃住房市場邁入品質(zhì)競爭新階段，浦發(fā)集團旗下的浦發(fā)有家以“五位一體”（即：居住+配套+社交+創(chuàng)新+人才成長）人才安居服務(wù)生態(tài)實現(xiàn)破局，更深度踐行 “上樓安居，下樓樂業(yè)” 的理念。該體系突破了傳統(tǒng)保障房“重硬件建設(shè)，輕軟性服務(wù)”的局限，將“單一居住功能”向“多元化生活服務(wù)綜合體”升級。

值得一提的是，浦發(fā)有家還積極引入科創(chuàng)生態(tài)合作伙伴，通過多方聯(lián)合讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴深度參與其中，進一步豐富生態(tài)內(nèi)涵。依托基礎(chǔ)運營、社群營造、社區(qū)治理與人才成長生態(tài)圈的協(xié)同發(fā)力，浦發(fā)集團構(gòu)建起全鏈條安居生態(tài)，為浦東留住人才提供了有力支撐。

在基礎(chǔ)運營層面，浦發(fā)有家以精細(xì)化管理筑牢服務(wù)根基。安全管理上，構(gòu)建起5層防護的安防體系，全力追求“0事故”；運營管理依托標(biāo)準(zhǔn)SOP流程，實現(xiàn)需求的快速響應(yīng)，并借助數(shù)智化系統(tǒng)監(jiān)督確保處理結(jié)果到位；物業(yè)管理通過統(tǒng)籌規(guī)劃、界面劃分與成本管控，有效提升租戶滿意度；商業(yè)管理則通過招商咨詢、預(yù)案制定，打造充滿活力的社區(qū)氛圍，滿足租戶日常生活所需。

在社群營造中，浦發(fā)有家通過搭建社交平臺與開展多元活動激活租戶鏈接，創(chuàng)新打造了分層的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)：以“青年學(xué)堂”聚焦職場專業(yè)技能與知識類培訓(xùn)，賦能租戶職業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，如AI應(yīng)用、視頻剪輯等；同時，以“青年夜校”延續(xù)并拓展生活藝術(shù)與興趣愛好類課程，如太極八段錦、藝術(shù)油畫等。此外，通過攝影賽、籃球賽、讀書會、節(jié)日聯(lián)歡等社群活動打造“Home+生活圈、異業(yè)交流圈、高質(zhì)朋友圈”三位一體的社交矩陣。針對養(yǎng)寵群體的需求，特別打造寵物友好型社區(qū)—不僅配備完善的寵物活動配套，更定期組織寵物主題活動，讓鄰里因?qū)櫧Y(jié)緣，營造互助友愛的社區(qū)氛圍。

同時，守護租戶的身心健康也是浦發(fā)有家關(guān)注的重點，社區(qū)設(shè)立的健康驛站引入在線掛號、在線配藥等遠(yuǎn)程就醫(yī)服務(wù)為租戶提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢以及心理疏導(dǎo)等支持；此外，還與中國電信、開市客等跨圈品牌共建生態(tài)圈，不遺余力地將保租房從物理居住空間升級為充滿溫情的“鄰里社交圈層”，讓租戶在社區(qū)中增強城市歸屬感。

社區(qū)治理維度，浦發(fā)有家創(chuàng)新管理模式，推動用戶自治。通過制定租戶公約、成立自治委員會與社團聯(lián)盟，充分調(diào)動租戶參與社區(qū)管理的積極性，實現(xiàn)社區(qū)良性運行。同時還發(fā)起“住房租賃行業(yè)可持續(xù)發(fā)展倡議”，聯(lián)合十余家公寓企業(yè)推動標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與智慧化管理，提升社區(qū)整體治理效能。

總結(jié)來說，浦發(fā)有家構(gòu)建的人才成長生態(tài)圈，以居住為基礎(chǔ)，提供優(yōu)質(zhì)居住空間與服務(wù)；以配套作支撐，完善生活消費等設(shè)施；以社交搭平臺，開展活動促進租戶交流；以創(chuàng)新生態(tài)，提供人才創(chuàng)業(yè)等發(fā)展支持；以人才成長為核心，聯(lián)動資源助力職業(yè)發(fā)展。

政企社協(xié)同：長效機制下的青年人才社區(qū)建設(shè)

在市委、區(qū)委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，依托組織部、團區(qū)委及屬地街鎮(zhèn)的協(xié)同聯(lián)動，浦東新區(qū)正以機制創(chuàng)新激活青春動能，將青年發(fā)展型城市建設(shè)的核心抓手，精準(zhǔn)錨定青年人才社區(qū)建設(shè)上。作為這一戰(zhàn)略的生動實踐樣本，浦發(fā)有家唐鎮(zhèn)社區(qū)既是上海市首批 70 個公益青年驛站之一，又緊扣《浦東新區(qū)青年人才社區(qū)建設(shè)指引》中規(guī)范要求深度踐行，對標(biāo)4個方面19項標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了全維度青年人才社區(qū)生態(tài)，同時為來滬求職青年提供長達(dá)3天的免費住宿服務(wù)，暢通了人才融入城市的“最初一公里”暖心通道。

浦發(fā)有家在構(gòu)建青年服務(wù)生態(tài)上持續(xù)發(fā)力---5月20日，租賃社區(qū)黨群服務(wù)站正式啟用，以“一站四點”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，形成協(xié)同的全域服務(wù)體系。該服務(wù)站融合政策咨詢、社群活動、創(chuàng)業(yè)支持等功能，聯(lián)合各方資源，打造“金融創(chuàng)智、健康守護、職工賦能、藝術(shù)點亮”四大專項計劃，推出職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)沙龍等品牌活動。

▲社群活動空間（左）居住生活空間（中）寵物服務(wù)空間（右）

▲浦發(fā)有家租賃社區(qū)黨群服務(wù)站正式啟用圖

這種協(xié)同的深層價值，在于構(gòu)建“政府引導(dǎo)—國企運作—社會參與”的三角架構(gòu)，即“政府定方向、給政策、搭平臺，國企扛重任、強執(zhí)行、優(yōu)運營，社會廣參與、補服務(wù)、添活力”的協(xié)同機制，確保了青年人才社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)落地與可持續(xù)發(fā)展，為青年人才營造了近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展環(huán)境。未來，浦東新區(qū)將繼續(xù)深化這一長效機制，積極推進青年人才社區(qū)的建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居安居，全力打造國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

03.價值升華

國企擔(dān)當(dāng)與城市溫度

浦發(fā)集團構(gòu)建的保障性租賃住房“一體化”模式，以人才安居為紐帶，深度打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的雙向賦能通道，極具示范價值。

在人才生態(tài)層面，浦發(fā)將保障性租賃住房提升至產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心基礎(chǔ)設(shè)施的高度。以大社區(qū)項目為落實主體，完成人才服務(wù)閉環(huán)，顯著增強區(qū)域?qū)θ瞬诺奈εc留存率，為產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)輸送人才動能。

在運營模式創(chuàng)新上，浦發(fā)探索全周期運營路徑，創(chuàng)新市場化高效運營模式，融合智慧物業(yè)與社區(qū)商業(yè)服務(wù)，打造“居住+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”復(fù)合型生態(tài)體系，為國有企業(yè)參與住房保障建設(shè)提供了“市場化運作、可持續(xù)發(fā)展”的創(chuàng)新樣板，實現(xiàn)了社會效益與運營效率的雙重突破。

從區(qū)域發(fā)展視角，在“房住不炒”大政策背景下，“浦發(fā)模式”驗證了保障性租賃住房的多元價值，它不僅是民生工程，更是激活區(qū)域價值、推動城市更新的新引擎，形成政府、企業(yè)、人才三方共贏格局。

從“住有所居”邁向“人才樂居”，浦發(fā)深刻詮釋著“人才是第一資源，安居是第一民生”的理念。通過住房保障與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的深度耦合，其已成為撬動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，不僅為超大城市人才安居難題提供了系統(tǒng)性解決方案，更為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索出一條兼具溫度與效率的特色路徑。

內(nèi)容來源：原載于《城鄉(xiāng)建設(shè)》2025年 第 16 期

原創(chuàng)作者：李俊蘭

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