史上第一次，美國(guó)總統(tǒng)真的對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)動(dòng)手了！本周，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以涉嫌住房抵押貸款欺詐為由解雇美聯(lián)儲(chǔ)理事莉薩·庫(kù)克（Lisa Cook）。庫(kù)克26日通過(guò)律師回應(yīng)稱(chēng)，特朗普總統(tǒng)將其解雇缺乏法律依據(jù)及相關(guān)權(quán)力，“我將繼續(xù)履行我的職責(zé)，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)”。她還表示，將起訴特朗普政府，以阻止總統(tǒng)解雇她的企圖。此舉極有可能引發(fā)一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的司法大戰(zhàn)，此案最終可能交由最高法院裁決，并可能重新定義總統(tǒng)對(duì)中央銀行的法定權(quán)限邊界。

▲莉薩·庫(kù)克。

庫(kù)克將對(duì)特朗普政府提起訴訟

普爾特是特朗普任命進(jìn)入負(fù)責(zé)監(jiān)管房貸巨頭房利美（Fannie Mae）和房地美（Freddie Mac）機(jī)構(gòu)的委員，上周指控稱(chēng)，庫(kù)克在2021年同時(shí)申報(bào)了兩個(gè)主要住所——一個(gè)在密歇根州安娜堡，另一個(gè)在亞特蘭大——以獲取更優(yōu)惠的房貸條件。通常情況下，第二套住房或用于出租的房產(chǎn)貸款利率會(huì)更高。

特朗普25日晚間在社交媒體平臺(tái)上發(fā)帖稱(chēng)，他將立即解除庫(kù)克的職務(wù)，理由是她嫌房貸欺詐。

在創(chuàng)建美國(guó)中央銀行體系時(shí)，國(guó)會(huì)明確規(guī)定由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的理事任期為14年，以此來(lái)使美聯(lián)儲(chǔ)免受政治干預(yù)。聯(lián)邦法律規(guī)定，理事會(huì)成員僅可因“正當(dāng)理由”被免職，這一條款通常被解讀為任職期間存在效能低下、玩忽職守或?yàn)^職行為時(shí)方可適用。迄今為止，從未有總統(tǒng)嘗試以正當(dāng)理由罷免美聯(lián)儲(chǔ)理事成員，也從未有法院被要求對(duì)此類(lèi)行動(dòng)進(jìn)行司法裁決。

有專(zhuān)家指出，可解雇的理由通常被理解為官員在任職期間存在瀆職或失職行為，而不是在其被任命之前發(fā)生的事情，并且這些理由需要事實(shí)來(lái)認(rèn)定。普爾特提出了指控，但庫(kù)克還沒(méi)有機(jī)會(huì)做出回應(yīng)，指控并不等于事情的真相。據(jù)了解，普爾特在提出指控后敦促司法部展開(kāi)調(diào)查。目前尚不清楚是否已啟動(dòng)正式調(diào)查程序。

庫(kù)克明確表示拒絕辭職。她在電郵聲明中強(qiáng)調(diào)：“特朗普總統(tǒng)聲稱(chēng)以‘正當(dāng)理由’解雇我，但法律層面根本不存在此類(lèi)理由，他也沒(méi)有權(quán)力這樣做。我絕不會(huì)辭職?！?/p>

“特朗普總統(tǒng)無(wú)權(quán)罷免美聯(lián)儲(chǔ)理事麗莎·庫(kù)克。他僅憑一封轉(zhuǎn)介信就試圖解雇她，這既沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，也沒(méi)有法律依據(jù)?！睅?kù)克的律師洛厄爾（Abbe Lowell）在26日的一份聲明中表示，“我們將提起訴訟，質(zhì)疑這一非法行為?！?/p>

庫(kù)克2022年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登任命，是首位擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)理事的黑人女性。她曾獲得馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金，先后畢業(yè)于牛津大學(xué)和斯佩爾曼學(xué)院，并曾在密歇根州立大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院任教。

特朗普想對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行徹底改革

聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）共有12名投票成員，其中包括7名美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)成員，11家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)中按年度輪值的4位代表，以及紐約銀行行長(zhǎng)。FOMC每年舉行約八次會(huì)議制定貨幣政策，政策變更需獲得簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)，且所有成員無(wú)論是否具有投票權(quán)均參與政策討論。

特朗普在白宮的第一任期內(nèi)曾向美聯(lián)儲(chǔ)施壓，要求其降低利率，而最近幾個(gè)月他加大了這一行動(dòng)的力度。特朗普要求將利率下調(diào)數(shù)個(gè)百分點(diǎn)，并威脅要解雇美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾（Jerome Powell）。有分析指出，特朗普要做的不只是降息，而是要對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行徹底的改革。事實(shí)上，特朗普政府正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)精密的多線(xiàn)作戰(zhàn)，試圖以遠(yuǎn)超正常人事更替的速度在美聯(lián)儲(chǔ)高層安插親信。

▲特朗普與鮑威爾。

特朗普在首個(gè)任期內(nèi)已任命克沃勒（Christopher Waller）和鮑曼（Michelle Bowman）兩名理事，并提名白宮高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米蘭（Steven Miran）接替8月1日意外辭職的庫(kù)格勒（Adriana Kugler）理事。如果這次庫(kù)克成功被解雇，那么特朗普的親信將在美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)中獲得4比3的多數(shù)席位。理事會(huì)有權(quán)對(duì)聯(lián)儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)進(jìn)行遴選，而目前12名行長(zhǎng)的五年任期將全部在明年2月到期，這也就意味著，到時(shí)候特朗普可以任命他想要的行長(zhǎng)，從而在FOMC形成對(duì)他有利的多數(shù)，直接影響美國(guó)的貨幣政策。

想解雇庫(kù)克可能并沒(méi)有那么容易

美聯(lián)儲(chǔ)26日首次就解雇事件表態(tài)，稱(chēng)將“遵從任何司法裁決”。同時(shí)，它還為其長(zhǎng)期以來(lái)獨(dú)立于政治的地位進(jìn)行了辯護(hù)：“國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》規(guī)定，理事任期長(zhǎng)且固定，總統(tǒng)僅可因‘正當(dāng)理由’將其免職。長(zhǎng)期任期與免職保護(hù)機(jī)制是重要保障，確保貨幣政策決策基于數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)分析和美國(guó)人民的長(zhǎng)期利益。”

盡管特朗普宣稱(chēng)解雇庫(kù)克“立即生效”，但美聯(lián)儲(chǔ)的聲明表明其仍視庫(kù)克職位維持原狀。央行將于9月16—17日舉行下次利率決策會(huì)議，根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)聲明推斷，若要阻止庫(kù)克參與會(huì)議，需在會(huì)議前獲得司法裁決。

▲鮑威爾與庫(kù)克。

盡管最高法院最近支持總統(tǒng)在解雇行使行政權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)成員方面享有廣泛權(quán)力——例如人事制度保護(hù)委員會(huì)（MSPB）、全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)（NLRB）以及消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）——但由保守派大法官占多數(shù)的法院同時(shí)也明確指出，美聯(lián)儲(chǔ)有所不同。

“美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)結(jié)構(gòu)獨(dú)特的、準(zhǔn)私人性質(zhì)的實(shí)體，它延續(xù)了美國(guó)第一銀行和第二銀行的獨(dú)特歷史傳統(tǒng)?！弊罡叻ㄔ涸?月的一份未署名意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)道，該意見(jiàn)允許特朗普解雇由民主黨任命的人事制度保護(hù)委員會(huì)和全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)成員。

此次干預(yù)貨幣政策之舉已動(dòng)搖市場(chǎng)對(duì)美元及美債的信心，并引發(fā)對(duì)全球金融動(dòng)蕩的擔(dān)憂(yōu)。26日，華爾街主要股指小幅收高，美元匯率則出現(xiàn)下跌。美國(guó)國(guó)債收益率曲線(xiàn)趨陡，這是因?yàn)樘乩势赵噲D解雇庫(kù)克的舉動(dòng)引發(fā)市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性以及未來(lái)決策層可能更加鴿派化（鴿派官員主張降低利率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）的擔(dān)憂(yōu)。

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