2025.08.28

本文字?jǐn)?shù)：1946，閱讀時(shí)長(zhǎng)大約3分鐘

作者 |第一財(cái)經(jīng) 潘寅茹

近日，日本國(guó)內(nèi)的四座小城，被推上輿論的風(fēng)口浪尖。這一切還源于上周結(jié)束的第9屆日本非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議。

彼時(shí)，來(lái)自約50個(gè)非洲國(guó)家的首腦出席出席了在日本橫濱召開(kāi)的此次會(huì)議。日本首相石破茂在開(kāi)幕式上發(fā)表演講，提出支持非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新構(gòu)想——“印度洋與非洲經(jīng)濟(jì)圈倡議”。會(huì)后，日非雙方簽署了300多份合作協(xié)議。不過(guò)，此次會(huì)議引發(fā)的爭(zhēng)議還在發(fā)酵。

會(huì)上，作為日本政府對(duì)外開(kāi)發(fā)援助的主要機(jī)構(gòu)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)宣布了新的對(duì)非援助計(jì)劃。根據(jù)日本官方的表態(tài)，該計(jì)劃涉及日本將在未來(lái)加強(qiáng)與莫桑比克、尼日利亞、加納和坦桑尼亞非洲四國(guó)合作，在日本國(guó)內(nèi)四座城市設(shè)立象征性的對(duì)應(yīng)“故鄉(xiāng)”，通過(guò)交流活動(dòng)和海外志愿者項(xiàng)目幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，同時(shí)促進(jìn)人口減少、經(jīng)濟(jì)低迷的日本地區(qū)振興。

該消息隨后卻被一些非洲媒體誤讀，比如日本某個(gè)城市將成為非洲某國(guó)的一部分，又比如日本會(huì)對(duì)特定非洲國(guó)家發(fā)放特殊人才引進(jìn)的簽證等。隨著“被誤讀”的消息在互聯(lián)網(wǎng)上甚囂塵上，日本外務(wù)省與地方政府近日相繼辟謠。

日本緊急澄清

此次卷入輿論漩渦的日本四座城市分別為山形縣的長(zhǎng)井市、千葉縣的木更津市、新瀉縣的三條市以及愛(ài)媛縣的今治市。四座城市分別對(duì)應(yīng)援助的非洲國(guó)家為坦桑尼亞、尼日利亞、加納和莫桑比克。

目前根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)信息，部分非洲媒體將前述合作聲稱為“山形縣長(zhǎng)井市將成為坦桑尼亞的一部分”；尼日利亞方面則稱，日本將為有意移民到千葉縣木更津市的尼日利亞青年設(shè)立特殊簽證類別等。

上述“不實(shí)”消息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)后，引發(fā)大量日本民眾的質(zhì)疑與擔(dān)憂。日媒稱，愛(ài)媛縣今治市政府在25日一天內(nèi)接到約1000封郵件、450通電話，內(nèi)容多涉及對(duì)公共安全、社會(huì)負(fù)擔(dān)以及外國(guó)人非法滯留的擔(dān)憂。今治市長(zhǎng)德永繁樹(shù)被迫緊急召開(kāi)記者會(huì)，表示沒(méi)有所謂的“移民計(jì)劃”，并請(qǐng)求民眾不要再撥打電話。

承擔(dān)援助任務(wù)的JICA在聲明中表示，部分非洲媒體關(guān)于“贈(zèng)送城市”或“特殊簽證”的說(shuō)法均與事實(shí)不符。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正也在26日記者會(huì)上表示，相關(guān)簽證項(xiàng)目?jī)H涉及參與JICA短期培訓(xùn)的外國(guó)實(shí)習(xí)生，培訓(xùn)期滿后實(shí)習(xí)生將返回本國(guó)。日本外務(wù)省也緊急發(fā)布聲明強(qiáng)調(diào)，不存在“長(zhǎng)期移民”或者“特殊簽證”安排。

“人口焦慮”

此次日本被誤讀的對(duì)非援助政策背后，則是近年來(lái)日本人口高齡少子化的加速演進(jìn)所帶來(lái)的“人口焦慮”。

日本總務(wù)省8月6日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年1月1日，不計(jì)在日本居住的外國(guó)人，日本人口已連續(xù)16年減少，總數(shù)約1.2065億，較上年減少約90.8萬(wàn)，減少幅度創(chuàng)下1968年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)新高。

數(shù)據(jù)還顯示，在2024年1月1日至2025年1月1日間，日本出生人數(shù)創(chuàng)歷史新低而死亡人數(shù)創(chuàng)下新高。從地區(qū)看，只有東京都人口略微增加，其余46個(gè)都道府縣人口均呈下降趨勢(shì)。從年齡段看，日本65歲以上老年人口占比29.58%，15歲至64歲人口占比59.04%，與去年同期相比均有所增加。預(yù)計(jì)到2026年，日本人口總額可能跌破1.2 億。

愈演愈烈的人口危機(jī)所帶來(lái)的一個(gè)直接后果便是適齡勞動(dòng)力人口的短缺。因此，在日本政府應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的舉措中，海外勞動(dòng)力的引進(jìn)和吸納便是其中之一。

自2018年，日本開(kāi)始放寬特定行業(yè)針對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力群體的簽證限制。近些年來(lái)，在日本本國(guó)人口驟降的同時(shí)，在日外籍人口開(kāi)始出現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)日本法務(wù)省的外籍居民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2024年底，日本的外籍居民人數(shù)約為377萬(wàn) ，較上一年增加11%，這一數(shù)字達(dá)到了歷史新高水平。

日本優(yōu)先接納文化相近的亞洲群體中，中國(guó)人數(shù)量最多，約87.3萬(wàn)人；越南人次之，約63.4萬(wàn)人；韓國(guó)人位居第三，約40.9萬(wàn)人 。非洲裔在日本移民中的占比極低。

不過(guò)非洲的人口紅利不可忽視。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2100年世界總?cè)丝趯⑦_(dá)約102億，其中撒哈拉以南非洲地區(qū)的人口約為33億，所占比例約為三分之一。該地區(qū)人口年齡中位數(shù)當(dāng)前約為18歲，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末年齡中位數(shù)約為34歲，整體保持年輕狀態(tài)。

據(jù)日媒報(bào)道，石破茂還將于8月29日與來(lái)訪的印度總理莫迪舉行首腦會(huì)談。雙方會(huì)談除了涉及今后10年內(nèi)日本對(duì)印度的投資目標(biāo)，同時(shí)也將討論推進(jìn)接收來(lái)自印度的專業(yè)人才。

在日本政府對(duì)移民敞開(kāi)大門之際，日本民眾態(tài)度復(fù)雜。在7月下旬舉行的日本參議院選舉中，民粹保守政黨參政黨的強(qiáng)勢(shì)參選引人注目。參政黨迎合選民對(duì)日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的不滿，主打限制移民、保障“日本人優(yōu)先”等主張，所獲席位數(shù)從四年前的1個(gè)，躍升至此次的15個(gè)，成為“最大贏家”。

在“外國(guó)人政策”首次成為選舉的焦點(diǎn)后，日本政府也在7月下旬首次新設(shè)“與外國(guó)人有秩序共生社會(huì)推進(jìn)室”，欲協(xié)調(diào)涉外國(guó)人事務(wù)。

微信編輯| 七三

第一財(cái)經(jīng)持續(xù)追蹤財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)。若您掌握公司動(dòng)態(tài)、行業(yè)趨勢(shì)、金融事件等有價(jià)值的線索，歡迎提供。專用郵箱：bianjibu@yicai.com

（注：我們會(huì)對(duì)線索進(jìn)行核實(shí)。您的隱私將嚴(yán)格保密。）