全國(guó)大法官研討班會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 攝影 孫若豐

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者 花蕾

7月22日上午，北京國(guó)家法官學(xué)院，緊鑼密鼓召開的2025年全國(guó)大法官研討班，已進(jìn)入第二天的交流研討環(huán)節(jié)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院工作的高度重視。抓好《意見》貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的重大政治任務(wù)，是審判執(zhí)行工作的總綱和主線，必須持續(xù)抓深、抓實(shí)、抓出更大成效。為此，如何落實(shí)這份“施工圖”“任務(wù)書”成為本次研討班的重要話題。

“要樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決克服層層加碼、盲目追高甚至是‘?dāng)?shù)據(jù)美容’、數(shù)據(jù)注水等問題”“專業(yè)化不能等同于精英化、小眾化、模式化”“貫通抓實(shí)審判管理、政務(wù)管理、隊(duì)伍管理”……一個(gè)上午，近4個(gè)小時(shí)，7位大法官圍繞“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐與思考”“行政案件管轄制度改革實(shí)踐與建議”“協(xié)同推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐與思考”等主題，作主題發(fā)言。多位大法官進(jìn)行提問交流，啟發(fā)思考，為進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革落地見效展開交流、凝聚共識(shí)。

研討班釋放信號(hào)，人民法院學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神狠抓落實(shí)的魄力彰顯，造福人民的決心彌堅(jiān)。

01

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

開辟審判工作新前景

在歷史洪流的奔涌中，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，走過百年奮斗歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這是讀懂“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α钡拇筮壿嫞彩前盐铡拔磥砦覀冊(cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”的大前提。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。研討班強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則、最大政治優(yōu)勢(shì)，必須時(shí)刻牢記、堅(jiān)定不移。

“要自覺把法院工作放在黨委中心工作中謀劃推進(jìn)?！痹诮涣靼l(fā)言環(huán)節(jié)，遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭青第一個(gè)走上講臺(tái)，以“充分發(fā)揮黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)新時(shí)代審判工作高質(zhì)量發(fā)展”為主題，與大家分享遼寧法院的工作做法。她表示，遼寧法院深入貫徹《意見》，爭(zhēng)取省委常委會(huì)審議通過“十五條措施”，推動(dòng)從省級(jí)層面形成了一批支持法院工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下各單位共同支持法院工作的良好態(tài)勢(shì)。

研討班提出要求，凡重大事項(xiàng)、重大改革、重要司法政策都要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，做到司法工作政治方向堅(jiān)定正確。

“遼寧法院以做優(yōu)請(qǐng)示報(bào)告破解難題。”鄭青表示，在強(qiáng)基工作中，2021年，遼寧法院組織開展“基層大調(diào)研”，摸清基層法院存在的問題；2022—2024年，每年通過主動(dòng)報(bào)告，推動(dòng)解決了轄區(qū)編制、待遇保障等系列問題。

《意見》明確部署，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題，保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

“將請(qǐng)示報(bào)告作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要制度措施嚴(yán)格落實(shí)?！睆V東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張海波在提問環(huán)節(jié)中介紹了廣東法院的工作經(jīng)驗(yàn)。他表示，廣東法院黨組立足新的形勢(shì)任務(wù)，著力強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告等基礎(chǔ)性制度，制定請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)涉外、涉眾案件等給審判工作帶來的挑戰(zhàn)，以制度機(jī)制的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

黨委領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解取得實(shí)效的政治前提和組織保證。

“江蘇法院堅(jiān)持全面對(duì)接，把多元共治落到實(shí)處；堅(jiān)持積極靠前，把指導(dǎo)調(diào)解落到實(shí)處；堅(jiān)持依法斷后，把定分止?fàn)幝涞綄?shí)處?！苯K省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎詳細(xì)介紹了江蘇省協(xié)同推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐。

數(shù)據(jù)是解碼未來的“密碼本”，每一組數(shù)據(jù)都藏著人民法院堅(jiān)持“抓前端、治未病”的關(guān)鍵線索。

目前，江蘇法院全面對(duì)接綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，近兩年訴前成功調(diào)解矛盾糾紛均超100萬件，2024年首次實(shí)現(xiàn)各類新收一審案件全面下降。江蘇省109家基層法院已實(shí)現(xiàn)100%入駐綜治中心，1300余名法院工作人員在綜治中心開展相關(guān)工作，推動(dòng)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“如何看待目前部分綜治中心受理糾紛還不多的現(xiàn)狀？”“如何扭轉(zhuǎn)大眾‘有糾紛找法院’的固有觀念？”吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐家新就綜治中心前端化解“防線”的作用提出問題。

“從江蘇實(shí)踐看，協(xié)同推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)有三項(xiàng)工作還需加強(qiáng)：一是要積極配合做好宣傳、引導(dǎo)分流和指導(dǎo)調(diào)解等工作，提升綜治中心的社會(huì)知曉度和群眾認(rèn)可度。二是在協(xié)同推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，還要更加注重從源頭預(yù)防化解矛盾糾紛，持續(xù)加大‘審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格’工作力度。三是對(duì)調(diào)解員專業(yè)培訓(xùn)的力度需要加大?！毕牡阑⒈硎?。

02

只爭(zhēng)朝夕

做深做實(shí)定分止?fàn)?/strong>

一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)刑事犯罪特別是重罪數(shù)量下降，輕罪數(shù)量明顯上升，新型犯罪多發(fā)高發(fā)，社會(huì)對(duì)懲罰犯罪、保護(hù)人民提出了更高要求。

“人民法院承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的重要職能。”這是《意見》對(duì)人民法院的精準(zhǔn)定位。如何在審判實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策？如何以寬嚴(yán)之別體現(xiàn)政策力量、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障長(zhǎng)治久安？大法官們?cè)诎l(fā)言交流環(huán)節(jié)聚焦主責(zé)主業(yè)，既曬出落實(shí)《意見》的“成績(jī)單”，又聚焦工作推進(jìn)中遇到的各種難題。

“上海社會(huì)治安持續(xù)向好，正致力于打造全球最安全城市?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇介紹說，近年來，上海法院全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，自覺將準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策放在厚植黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)人民福祉的高度來把握，根據(jù)犯罪的具體情況實(shí)行區(qū)別對(duì)待，積極參與輕罪治理，做到罪刑法定、寬嚴(yán)有度。2024年，上海法院審結(jié)一審刑事案件2.2萬件，判處罪犯3.2萬人，同比分別下降11.1%和8.8%，刑事案件數(shù)量和占比顯著低于全國(guó)平均水平，群眾安全感、滿意測(cè)評(píng)度保持高位。

“如何完整理解、全面把握、準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策？”“如何完善長(zhǎng)效化輕罪治理機(jī)制？”在提問環(huán)節(jié)，湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮、湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)朱玉相繼提出問題。

“一方面，要對(duì)危害國(guó)家安全、暴力恐怖等重大犯罪，依法嚴(yán)懲。另一方面，要堅(jiān)持慎刑原則，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)、程序關(guān)、政策關(guān)，用好用足從寬的手段，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足或達(dá)不到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，依法宣告無罪或準(zhǔn)予撤回起訴；對(duì)于構(gòu)成犯罪但情節(jié)較輕的，依法免予刑事處罰或作輕緩處理?！薄熬唧w到個(gè)案，重罪中有從寬，輕罪中亦有從嚴(yán)，需要我們實(shí)事求是、勇于擔(dān)當(dāng)……”

行政爭(zhēng)議直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。

《意見》要求，深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優(yōu)化行政審判資源配置，提升行政審判工作質(zhì)效。為此，研討班專門就這項(xiàng)改革進(jìn)行了討論。

“江西法院積極構(gòu)建‘集中管轄橫向協(xié)同、級(jí)別管轄縱向貫通、便利當(dāng)事人參與訴訟’行政案件管轄模式，以管轄制度改革帶動(dòng)行政審判質(zhì)效穩(wěn)中向好?！苯魇「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)傅信平以“持續(xù)深化行政案件管轄制度改革 促推行政審判工作提質(zhì)增效”為主題進(jìn)行發(fā)言。目前，江西法院采取相對(duì)集中管轄模式與跨區(qū)劃集中管轄模式。改革實(shí)施以來，公信力不斷提升、專業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)、執(zhí)法司法尺度更加統(tǒng)一。江西法院行政案件一審服判息訴率由2018年的39.54%上升至2024年的64.05%。相較于2018年，2024年全省法院行政案件上訴率下降了24.51個(gè)百分點(diǎn)、一審行政案件調(diào)撤率上升了27.43個(gè)百分點(diǎn)、案件平均審理時(shí)長(zhǎng)減少了6.5天。2024年，江西法院2個(gè)行政案件入選最高人民法院首批5個(gè)提級(jí)管轄典型案例。

“隨著依法治國(guó)、依法行政進(jìn)一步落實(shí)，行政行為引起的訴訟會(huì)越來越少，要進(jìn)一步準(zhǔn)確運(yùn)用提級(jí)管轄制度，推動(dòng)提級(jí)管轄案件裁判規(guī)則轉(zhuǎn)化運(yùn)用?！毖杏懓嗌?，大法官們對(duì)行政案件管轄制度改革進(jìn)行了深入探討。

03

數(shù)字賦能

改革重在強(qiáng)化支撐保障

建設(shè)“一張網(wǎng)”、打造數(shù)字法院，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和《意見》的重大政治任務(wù)，是加快推進(jìn)新時(shí)代審判工作高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！斑@是科技賦能審判執(zhí)行、審判管理的重要基礎(chǔ)性工程。”研討班強(qiáng)調(diào)。

2024年9月，最高人民法院決定“一張網(wǎng)”在浙江率先上線試運(yùn)行。截至今年6月，浙江轄區(qū)平臺(tái)訪問用戶突破333萬人次，累計(jì)辦案236萬件、辦文17萬件，解決了信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、“數(shù)據(jù)孤島”等問題，具有巨大優(yōu)勢(shì)、深遠(yuǎn)意義與光明前景。

“‘一張網(wǎng)’通過‘算法+數(shù)據(jù)’方法推動(dòng)人工智能與司法活動(dòng)深度融合，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、監(jiān)督管理全程留痕，更加便于上級(jí)法院和院庭長(zhǎng)全局管理、精準(zhǔn)監(jiān)督?！闭憬「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)李占國(guó)表示，從短期看，“一張網(wǎng)”上線初期會(huì)有一定的成本支出；但從長(zhǎng)期看、全國(guó)看，能夠避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省大量成本。

在交流環(huán)節(jié)，大法官們還簡(jiǎn)要分享了地方法院試點(diǎn)上線“一張網(wǎng)”后取得的良好成效。

“感謝‘一張網(wǎng)’上線期間，最高人民法院和兄弟高院帶來的幫助?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)胡道才介紹，“一張網(wǎng)”將原來分布于多個(gè)平臺(tái)的服務(wù)高度集成，流程轉(zhuǎn)換效率提升超過50%，實(shí)現(xiàn)案件全生命周期“一鍵通查”“一網(wǎng)通辦”。

李占國(guó)坦言，在試點(diǎn)過程中，浙江法院也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)提升的地方，如監(jiān)督管理功能需要進(jìn)一步提升，智能化水平需要進(jìn)一步提高，運(yùn)維保障體系需要進(jìn)一步完善。

司法改革不可能一蹴而就，要在實(shí)踐中探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)提升，不斷推動(dòng)改革走深走實(shí)。

2023年以來，上海法院大力推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)，一方面，通過司法大數(shù)據(jù)分析、比對(duì)、碰撞，研發(fā)100多個(gè)智能輔助應(yīng)用場(chǎng)景，自動(dòng)抓取犯罪性質(zhì)、前科劣跡等要素，更好賦能“嚴(yán)”的精度、“寬”的準(zhǔn)度；另一方面，堅(jiān)持治罪與治理并重，以數(shù)字化手段深入挖掘案件背后隱藏的社會(huì)治理問題，形成了危害稅收征管違法犯罪行為協(xié)同治理等犯罪預(yù)防類治理報(bào)告，促推刑事審判由事后治罪向事前預(yù)防延伸。

04

發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

激發(fā)新時(shí)代審判工作內(nèi)生動(dòng)力

“把優(yōu)秀人才選好、留住、管好、用好?！毖杏懓嗵岢鲆?。推進(jìn)審判專業(yè)化是著眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大局、基于法治建設(shè)全局、聚焦社會(huì)治理格局的必然選擇，是關(guān)于為何培養(yǎng)、如何培養(yǎng)、培養(yǎng)什么的路徑之問。

“從調(diào)研和問題出發(fā)，深入分析研判如何從需求側(cè)把握審判專業(yè)化，應(yīng)將其置于審判工作高質(zhì)量發(fā)展中，分析其存在的差異性、均衡性、多元性特點(diǎn)?！彼拇ㄊ「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)王樹江從“需求和供給”的角度，介紹了四川法院以“青藍(lán)、領(lǐng)軍、青苗、常青”等人才培養(yǎng)工程為載體，因地制宜、以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)推進(jìn)審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。目前，四川法院連續(xù)三年優(yōu)選300名年輕干部，提拔任用已近80%。四川高院“80后”中層占比達(dá)66.3%，基層法院“80后”院長(zhǎng)達(dá)49名。四川法院2025年百佳優(yōu)秀庭審和百佳優(yōu)秀裁判文書居全國(guó)第一、獲獎(jiǎng)?wù)撐臄?shù)連續(xù)三年居全國(guó)前五。這些成績(jī)的取得離不開四川法院的人才培養(yǎng)工程。

王樹江提出兩點(diǎn)建議，一是探索跨省域遴選專業(yè)法官，細(xì)化從專家學(xué)者、律師中公開選拔專業(yè)法官配套制度，探索“員額法官+行業(yè)專家”團(tuán)隊(duì)辦案模式，健全專家型人民陪審員參審機(jī)制。二是建立跨省域上掛下派、跟崗鍛煉機(jī)制，完善專業(yè)人才定向培養(yǎng)機(jī)制。

如何促推“評(píng)案”與“管人”“治院”無縫銜接？研討班指出，要樹牢“大管理”理念，把案件審理與審判監(jiān)督、管理、指導(dǎo)結(jié)合起來，把“評(píng)案”與“考人”結(jié)合起來，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督責(zé)任、上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督責(zé)任。

管理模式關(guān)鍵在于“抓貫通”?！皹淞ⅰ蠊芾怼^，積極構(gòu)建審委會(huì)宏觀管理、審管部門專責(zé)管理、政工部門考核管理、紀(jì)檢部門監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)庭室實(shí)時(shí)管理、審判團(tuán)隊(duì)自我管理、全系統(tǒng)各方面齊抓共管的‘大管理格局’。”甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王中明介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，甘肅法院通過制定工作指引，抓實(shí)18項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的重點(diǎn)工作，靈活采取數(shù)據(jù)會(huì)商等管用措施，部署開展積案清理等專項(xiàng)行動(dòng)。今年上半年，18項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，16項(xiàng)優(yōu)于全國(guó)平均水平，9項(xiàng)進(jìn)入優(yōu)異區(qū)間。

“你們法院在清理積案方面成效顯著，有哪些絕招？”“信訪率持續(xù)走低，你們是如何做到的？”針對(duì)審判管理經(jīng)驗(yàn)分享中的熱點(diǎn)問題，大法官們不時(shí)提問，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。

新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)迪里夏提·沙依木在提問環(huán)節(jié)簡(jiǎn)要介紹，新疆法院圍繞提質(zhì)增效，部署開展為期三年的“案件質(zhì)量提升年”行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，新疆法院院庭長(zhǎng)結(jié)案量提升至44.7%，閱核案件超四分之一。

時(shí)間銘記，山河為證。人民法院將以此次大法官研討班為新起點(diǎn)，準(zhǔn)確貫徹落實(shí)《意見》精神，把共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，以不斷匯聚的司法力量，為“中國(guó)之治”夯基壘臺(tái)。習(xí)近平法治思想閃爍光芒，公平正義的法槌起落鏗鏘，法治中國(guó)舒展美好畫卷。

對(duì)這樣的未來，我們充滿信心！

本期封面及目錄

<< 滑動(dòng)查看下一張圖片 >>

《中國(guó)審判》雜志2025年第15期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第373期

編輯/孫敏