編者按

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法的歷史上具有里程碑意義，為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作指明了方向、提供了根本政治保證。

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，切實(shí)履行好懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)?、維護(hù)公正的重要職能，7月21—22日，最高人民法院在國(guó)家法官學(xué)院舉辦全國(guó)大法官研討班。大法官和與會(huì)人員采取互動(dòng)發(fā)言等形式展開(kāi)討論，同商共議抓好《意見(jiàn)》落實(shí)。

鑒于此，《中國(guó)審判》雜志社推出一組封面文章，展現(xiàn)人民法院實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為的務(wù)實(shí)思路與舉措，以期把黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

一分部署，九分落實(shí)。7月14日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布，為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作指明了方向，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民司法的歷史上具有里程碑意義。

為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，最高人民法院組織全面梳理黨的二十屆三中全會(huì)決定、《意見(jiàn)》等部署要求，制定深化司法體制改革的實(shí)施方案，明確120項(xiàng)具體改革任務(wù)，推動(dòng)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

盛夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)物蓬勃。7月21日，全國(guó)大法官研討班開(kāi)班式在國(guó)家法官學(xué)院舉行。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍出席并講話。

新形勢(shì)下，人民法院如何細(xì)化抓好《意見(jiàn)》各項(xiàng)部署落實(shí)落地，履行好懲罰犯罪、保護(hù)人民的重要職能，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法？如何助推進(jìn)一步全面深化改革？大法官們帶著對(duì)過(guò)去的實(shí)踐的思考，再次相聚，共謀共商推動(dòng)審判工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

01

舉旗定向

以全面履職擔(dān)當(dāng)彰顯絕對(duì)忠誠(chéng)

從歷史發(fā)端，到艱難求索，再到不斷成長(zhǎng)、日趨成熟，黨對(duì)人民法院的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)革命的輝煌歷史一脈相承?！兑庖?jiàn)》開(kāi)宗明義，部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，最高人民法院黨組第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)。各級(jí)法院按照最高人民法院工作安排，積極主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告，推動(dòng)將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)納入全局工作。

遼寧研究出臺(tái)了《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)文件，促推帶動(dòng)法院各項(xiàng)工作深化落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展，審判執(zhí)行工作持續(xù)提質(zhì)增效。浙江、湖南、重慶、貴州等地正在從省級(jí)層面研究出臺(tái)相關(guān)落實(shí)文件。

“要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)最大政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能?！眹@堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代審判工作，研討班提出了具體要求。

堅(jiān)持黨對(duì)審判工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于忠誠(chéng)履職、全面履職、依法履職。

“各類案件無(wú)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾問(wèn)題的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格公正司法根本是護(hù)穩(wěn)定、利發(fā)展、促治理?！鼻嗪Ｊ「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)張澤軍表示，要通過(guò)研析案件反映出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理狀況，及時(shí)向黨委報(bào)告，向有關(guān)單位提出工作建議或制發(fā)司法建議，研究出臺(tái)司法政策或總結(jié)發(fā)布典型案例，最終是把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿落到實(shí)處，把厚植黨的執(zhí)政根基、加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

“司法辦案、理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)等，法院一切工作都必須作為踐行習(xí)近平法治思想的具體過(guò)程，切實(shí)形成思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、理論自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷增強(qiáng)從政治上看、從法治上辦的意識(shí)和能力?！标兾魇「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)韓德洋表示，實(shí)踐中要堅(jiān)定自覺(jué)，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，持續(xù)完善黨中央重大決策部署在審判機(jī)關(guān)的落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌、加強(qiáng)督辦、跟蹤問(wèn)效，確保落實(shí)到位。

7月28日，天津市高級(jí)人民法院召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)大法官研討班和中國(guó)法官協(xié)會(huì)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)首屆年會(huì)精神，研究安排下一步工作。

7月30日，福建省高級(jí)人民法院召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)，圍繞《意見(jiàn)》開(kāi)展專題研討，抓好貫徹落實(shí)。會(huì)后，全體院領(lǐng)導(dǎo)分赴福建省9地市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下到基層開(kāi)展宣講，促推帶動(dòng)各項(xiàng)工作深化落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展。

8月5日，海南省高級(jí)人民法院舉行2025年全省法院高級(jí)法官研討班，圍繞如何深入落實(shí)《意見(jiàn)》和全國(guó)大法官研討班精神進(jìn)行了工作部署，參訓(xùn)人員開(kāi)展了分組討論。

全國(guó)大法官研討班傳遞出的信息，點(diǎn)燃了全體法院人的奮斗激情。

02

挺膺擔(dān)當(dāng)

以嚴(yán)格公正司法保障發(fā)展和安全

《意見(jiàn)》明確要求，以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這是黨和人民對(duì)審判工作的一貫要求。

當(dāng)前，外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。人民法院作為黨中央手中的“刀把子”，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，要有更高標(biāo)準(zhǔn)、要擔(dān)更重責(zé)任。

2025年上半年，全國(guó)法院受理刑事一審案件52.9萬(wàn)件，同比下降10.4%。數(shù)據(jù)背后是人民法院對(duì)總體國(guó)家安全觀的全面貫徹，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的準(zhǔn)確踐行，以嚴(yán)格公正司法體現(xiàn)政策力量、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障長(zhǎng)治久安。

“人民法院在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面要有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前刑事犯罪數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，但嚴(yán)重暴力、性侵害未成年人及未成年人盜竊等犯罪有所增多，我們將持續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)好研討班要求?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)胡道才表示。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)金融審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、生態(tài)環(huán)境資源審判、涉外和涉港澳臺(tái)審判工作。其中，許多舉措要求都涉及司法政策與經(jīng)濟(jì)政策的銜接、協(xié)同。

政策是法律的靈魂，法律實(shí)施要有鮮明政策導(dǎo)向。近年來(lái)，針對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，最高人民法院研究制定了一系列司法政策，在規(guī)制“背靠背”條款和“知假買假”行為、明確房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解中權(quán)利順位等司法解釋出臺(tái)后，人民法院據(jù)此審理大批案件，社會(huì)反響良好。

新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組書記都紅巖表示，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦新疆在全面建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中的“五大戰(zhàn)略定位”，強(qiáng)化司法供給，推動(dòng)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。

“政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問(wèn)題?！绷?xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。這也是對(duì)執(zhí)法司法的共同要求。

規(guī)范涉企執(zhí)法司法，審判機(jī)關(guān)是“最后一道防線”。為此，人民法院扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，在嚴(yán)格公正的基礎(chǔ)上，通過(guò)以調(diào)促和、“活封活扣”、引導(dǎo)“可重整不清算”等措施，有力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、做實(shí)定分止?fàn)帯＝衲晟习肽?，全?guó)法院新納入失信名單103.3萬(wàn)人次，同比下降2.46%，連續(xù)5個(gè)季度下降。

“研討班不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、作風(fēng)實(shí)。人民法院在嚴(yán)格依法的基礎(chǔ)上做實(shí)善意文明司法，為國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大增強(qiáng)了信心?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家能源集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師、綜合管理部主任、黨組秘書丁茂廷參加完研討班后，備受鼓舞。

面對(duì)婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)就業(yè)、生活消費(fèi)等民生案件，爭(zhēng)議相對(duì)簡(jiǎn)單，但其背后常交織著復(fù)雜的法理與情理。2024年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這份教科書、工具書式的文件，為全流程規(guī)范、優(yōu)化審判執(zhí)行工作提供了明確指引。

“碰到贍養(yǎng)糾紛這類家務(wù)事，法官在調(diào)解時(shí)講情理、辨是非。越來(lái)越多基層群眾感受到人民法院是實(shí)實(shí)在在的依靠?！比珖?guó)人大代表、黑龍江省伊春市金林區(qū)白林經(jīng)營(yíng)所職工、慶紅食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)總監(jiān)王曉紅在發(fā)言中頗為感嘆。

03

“抓前端、治未病”

加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注意發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在源頭化紛、多元解紛中的重要作用?！兑庖?jiàn)》明確部署，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。

中央政法委部署推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，全國(guó)法院全力支持、參與，有力助推完成階段性建設(shè)目標(biāo)。今年上半年，全國(guó)法院受理各類審判執(zhí)行案件2109.2萬(wàn)件，與上年同期包括訴前調(diào)解成功在內(nèi)的各類案件相比下降8.52%。截至今年6月底，2883家基層法院派出訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。

研討班強(qiáng)調(diào)，人民法院要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，支持解紛力量發(fā)展、推進(jìn)解紛資源整合、提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，助力綜治中心機(jī)制完善，助推綜治中心從“解紛治標(biāo)”到“預(yù)防治理”的效能躍升。

“如何看待目前部分綜治中心受理糾紛還不多的現(xiàn)狀？”“如何扭轉(zhuǎn)大眾‘有糾紛找法院’的固有觀念？”“對(duì)于綜治中心建設(shè)方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步向社會(huì)加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾對(duì)綜治中心的知曉率、參與度。”研討班對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析、分享經(jīng)驗(yàn)。

行政爭(zhēng)議一端連著行政機(jī)關(guān)，一端連著人民群眾。今年上半年，全國(guó)法院受理行政一審案件17.5萬(wàn)件，同比上升19.67%。研討班指出，要用好“3+N”工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，用好機(jī)制創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域存在的普遍性、深層次問(wèn)題源頭預(yù)防化解，落實(shí)好系列會(huì)議紀(jì)要成果。

“行政審判質(zhì)效的提升是法治中國(guó)建設(shè)的重要保障。要立足國(guó)家發(fā)展大局，秉持更高站位，用好用足類案，發(fā)揮‘3+N’工作機(jī)制的作用，通過(guò)法院的個(gè)案審理溯及行政執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，進(jìn)而推動(dòng)立法過(guò)程的完善，以案促治?！弊罡呷嗣穹ㄔ禾匮稍儐T，黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)、教授王敬波參加完研討班后有感而發(fā)。

統(tǒng)籌做好立案訴服與涉訴信訪工作，是把《意見(jiàn)》要求落實(shí)落細(xì)、把為民服務(wù)做深做實(shí)的務(wù)實(shí)舉措之一。

規(guī)范訴狀是《意見(jiàn)》明確部署，根本在于方便群眾、提升定分止?fàn)庂|(zhì)效。今年上半年，起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用貫穿糾紛化解全流程，72%的當(dāng)事人、律師主動(dòng)應(yīng)用要素式示范文本開(kāi)展訴訟，金融借款合同、信用卡、保證保險(xiǎn)合同等糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率超80%，全國(guó)法院立案滿意率達(dá)90.07%，第一批示范文本應(yīng)用成效正逐步顯現(xiàn)，第二批示范文本已發(fā)布推廣。

“我們持續(xù)加大兩狀推廣運(yùn)用力度，著力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)持主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局。下一步，我們將進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，優(yōu)化銜接流程，推動(dòng)解紛服務(wù)更加高效順暢?！备＝ǜ咴涸洪L(zhǎng)金銀墻表示。

04

突出導(dǎo)向

持續(xù)深化司法體制改革

“改革”一詞在《意見(jiàn)》中被反復(fù)提及。改革越是向縱深推進(jìn)，越需要加強(qiáng)整體謀劃。

哪些改革需要黨中央作決策或是先行立法？哪些改革黨中央已經(jīng)明確要求，必須抓緊落實(shí)？哪些改革仍在探索試點(diǎn)，甚至仍面臨一些突出矛盾困難？對(duì)于這些情況，研討班強(qiáng)調(diào)，“要有一本清晰明了的‘賬’”。

湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)朱玉表示，要把深化司法體制改革擺在突出位置。尤其是要落實(shí)和完善司法責(zé)任制，“做不好要承擔(dān)責(zé)任”。

改革落實(shí)越是任務(wù)重，越要突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵。

司法責(zé)任制改革是牽住司法體制改革的“牛鼻子”，閱核制則是牽住“牛鼻子”的重要抓手。研討班強(qiáng)調(diào)，“抓貫徹落實(shí)首先要強(qiáng)化院庭長(zhǎng)閱核工作”。

對(duì)于案多人少的問(wèn)題，云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張宏偉提出，國(guó)家層面可考慮進(jìn)行員額的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

研討班指出，司法改革不可能一蹴而就，要在實(shí)踐中探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)提升，不斷推動(dòng)改革走深走實(shí)。

《意見(jiàn)》明確部署，建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公。這是科技賦能審判執(zhí)行、審判管理的重要基礎(chǔ)性工程。目前，已建成全國(guó)法院統(tǒng)一辦案辦公平臺(tái)，并建設(shè)南、北兩個(gè)數(shù)據(jù)中心提供安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)遼寧、浙江、河南、廣西等11地法院上線運(yùn)行“一張網(wǎng)”。記者從研討班上獲悉，最高人民法院提出，力爭(zhēng)今年年底前在全國(guó)法院上線“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、全用戶服務(wù)。

“早入‘一張網(wǎng)’，早銜接、早操作很有必要?！苯K省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎表示，“我們已經(jīng)派了6個(gè)小組，到已入網(wǎng)的高院學(xué)習(xí)”。

在《意見(jiàn)》“深化司法體制改革”部分，明確提出要完善指導(dǎo)性案例制度，高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫(kù)。截至今年7月15日，人民法院案例庫(kù)入庫(kù)案例數(shù)量達(dá)5040件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)常見(jiàn)罪名、多發(fā)案由的“全覆蓋”。人民法院案例庫(kù)的平臺(tái)瀏覽量已突破3000萬(wàn)，有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的用戶訪問(wèn)。

“隨著人民法院案例庫(kù)不斷完善，其引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值和指導(dǎo)法官辦案的作用越來(lái)越凸顯，許多人主動(dòng)學(xué)習(xí)、使用這些案例?！毖杏懓嗌?，人民法院案例庫(kù)被大法官和參會(huì)嘉賓頻頻提起。

面對(duì)改革，如何激發(fā)新時(shí)代審判工作的內(nèi)生動(dòng)力？

火車跑得快，全靠車頭帶?！兑庖?jiàn)》提出，一體推進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力提升過(guò)硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力、審判管理能力與狠抓落實(shí)能力。

研討班指出，各級(jí)法院黨組要把班子配備擺在突出重要位置，屬于本級(jí)黨組權(quán)限范圍的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)班子或負(fù)責(zé)同志，要在嚴(yán)格選拔基礎(chǔ)上及時(shí)補(bǔ)缺，嚴(yán)防長(zhǎng)期空缺影響工作開(kāi)展；對(duì)于下級(jí)法院班子成員，要依規(guī)履行協(xié)管職責(zé)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與黨委組織部門溝通，及時(shí)反映空缺情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好推薦、協(xié)助把關(guān)等工作。

“要健全完善自上而下層層有人管、事事有人抓、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。”甘肅省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王中明介紹，甘肅法院積極構(gòu)建審委會(huì)宏觀管理、審管部門專責(zé)管理、政工部門考核管理、紀(jì)檢部門監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)庭室實(shí)時(shí)管理、審判團(tuán)隊(duì)自我管理、全系統(tǒng)各方面齊抓共管的“大管理”格局。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。人民法院如何邁出關(guān)鍵一步？站在新的歷史起點(diǎn)上，大法官們壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，帶領(lǐng)全體法院人，緊跟中國(guó)式現(xiàn)代化步伐，以敢為人先的勇氣、攻堅(jiān)克難的銳氣、真抓實(shí)干的魄力，向著進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，再出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路正越走越寬廣，中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖正一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

本期封面及目錄

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《中國(guó)審判》雜志2025年第15期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第373期

編輯/孫敏