廈門市資源規(guī)劃局打造測繪地理信息賦能城市治理、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的“廈門樣板”。圖為廈門風(fēng)光航拍。記者 王火炎攝

廈門市測繪與基礎(chǔ)地理信息工作人員啟用無人機開展作業(yè)。

廈門市實景三維建設(shè)成果圖(鼓浪嶼部分)。

地圖，是城市發(fā)展藍(lán)圖，也是民生服務(wù)載體。8月29日是全國測繪法宣傳日，今年宣傳日的主題為“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”。

近年來，廈門市資源規(guī)劃局錨定測繪地理信息“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，通過改革創(chuàng)新與先行先試，推動測繪行業(yè)從“測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)者”向“空間信息服務(wù)商”跨越，以實景三維為骨架、以智能平臺為脈絡(luò)、以基準(zhǔn)體系為根基、以科技創(chuàng)新為動能，打造出測繪地理信息賦能城市治理、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善的“廈門樣板”，為新時代測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

三維實景筑底座 地理信息產(chǎn)品矩陣升級

如今，一幅動態(tài)更新的“數(shù)字孿生城市”畫卷正在廈門徐徐展開——市資源規(guī)劃局將實景三維廈門建設(shè)作為測繪行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)，構(gòu)建起覆蓋地形級、城市級、部件級的立體數(shù)據(jù)體系，為城市發(fā)展裝上“數(shù)字底座”。

地形級實景三維實現(xiàn)全域高精度覆蓋，通過獲取0.1米分辨率航空影像，生產(chǎn)1米格網(wǎng)數(shù)字高程模型，完成1∶1000 數(shù)字正射影像圖(DOM)和數(shù)字表面模型(DSM)制作。基于1∶1000和1∶2000地形圖轉(zhuǎn)換生成的自然地理實體數(shù)據(jù)，結(jié)合首次全域獲取的激光點云成果，讓廈門地形地貌實現(xiàn)米級還原。城市級實景三維構(gòu)建起LOD1.3級基礎(chǔ)模型和部分LOD2級精細(xì)模型，轉(zhuǎn)換生成城市建成區(qū)基礎(chǔ)地理實體，優(yōu)于5厘米精度的傾斜攝影mesh數(shù)據(jù)基本覆蓋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，為城市規(guī)劃建設(shè)提供精準(zhǔn)二、三維空間基底。部件級建模則聚焦重點場景，完成地鐵軌道站點室內(nèi)空間建模和部分歷史風(fēng)貌建筑毫米級精細(xì)還原，讓城市細(xì)節(jié)在數(shù)字空間完美呈現(xiàn)。

在地理信息公共服務(wù)領(lǐng)域，天地圖·廈門平臺已成為連接數(shù)據(jù)與應(yīng)用的重要紐帶。平臺為14940名用戶提供矢量、切片數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖展示等多元化功能，近3年來累計登錄152693次，專題圖訪問量達(dá)758647次，日均調(diào)用量穩(wěn)定在95萬次，為144個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供服務(wù)接入。去年上線的“智繪廈門”模塊更是打破專業(yè)壁壘，解決傳統(tǒng)制圖軟件門檻高、協(xié)作難的痛點，支持地理信息數(shù)據(jù)空間落圖、屬性編輯和多人在線協(xié)作。上線至今，用戶已創(chuàng)建848張地圖，完成104次協(xié)作分享和1371次出圖，讓“人人會用圖、人人能制圖”成為現(xiàn)實。

數(shù)據(jù)價值在多元場景中持續(xù)釋放。去年，廈門集裝箱碼頭、電力調(diào)度指揮平臺的實景三維應(yīng)用成功入選國家和省級典型案例；今年申報的車路協(xié)同·公交項目已納入省級案例并報送國家參評。依托天地圖建設(shè)的“以圖查房”模塊接入“i廈門”“閩政通”平臺，公眾可隨時查詢房產(chǎn)自然狀況及權(quán)利狀態(tài)。沉浸式“網(wǎng)上城市規(guī)劃館”則讓市民足不出戶參與城市規(guī)劃，實現(xiàn)地理信息服務(wù)從“專業(yè)領(lǐng)域”向“民生領(lǐng)域”跨越。

基準(zhǔn)體系強根基 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保障城市建設(shè)

測繪基準(zhǔn)是地理信息數(shù)據(jù)的“度量衡”，廈門市資源規(guī)劃局通過加強基準(zhǔn)體系建設(shè)，為測繪行業(yè)轉(zhuǎn)型升級筑牢基礎(chǔ)。歷經(jīng)多年建設(shè)，廈門已形成B級、C級、D級、E級GPS平面控制點和一二三等水準(zhǔn)點構(gòu)成骨干框架，形成完善的測繪控制網(wǎng)絡(luò)，并加強管理和維護(hù)，為各類測繪工作提供精準(zhǔn)坐標(biāo)基準(zhǔn)。

測量標(biāo)志點智能化管理實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。通過建立物聯(lián)網(wǎng)智能感知管護(hù)體系，全市110座高等級測量標(biāo)志點安裝智能井蓋進(jìn)行實時監(jiān)測，大幅提升巡查保護(hù)效率。該項目憑借技術(shù)創(chuàng)新性和應(yīng)用實效，榮獲2024年福建省測繪地理信息科技進(jìn)步獎一等獎，為全國測量標(biāo)志管護(hù)提供“廈門方案”。

坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換難題得到系統(tǒng)性解決。廈門1997年啟用的地方坐標(biāo)系與2008年國家統(tǒng)一的2000坐標(biāo)系曾長期并存，導(dǎo)致項目申報中因坐標(biāo)轉(zhuǎn)換誤差問題影響通過率。2023年，市資源規(guī)劃局編制《廈門市規(guī)劃設(shè)計弧線轉(zhuǎn)折線的技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范兩類坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)源頭消除數(shù)據(jù)誤差隱患，保障項目審批高效推進(jìn)。

此外，2008年市政府發(fā)布《廈門市測繪管理辦法》，2023年市人大常委會審議通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定》，2024年修訂印發(fā)《廈門市應(yīng)急測繪預(yù)案》，2025年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化測繪中介機構(gòu)入駐廈門市中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的通知》……一系列制度規(guī)范的出臺實施，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。

改革創(chuàng)新激活力 多測合一服務(wù)提質(zhì)增效

作為全國“多測合一”改革試點城市，廈門自2018年5月先行先試以來，已走出一條以改革促發(fā)展的特色路徑。7年間，累計出臺政策文件、技術(shù)規(guī)范及配套措施23份，年均辦理建設(shè)項目600余個，涉及建筑面積1700萬平方米，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

測繪中介星級評價制度成為規(guī)范市場的指揮棒。制度將中介機構(gòu)劃分為六個星級等級，圍繞八個維度指標(biāo)進(jìn)行季度評價并公示結(jié)果，既為業(yè)主選擇服務(wù)提供參考，也倒逼中介機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。通過強化成果質(zhì)量評價(權(quán)重占比34%)、推行注冊測繪師簽章正向激勵、實施星級差異化管理等措施，形成“紅名單”激勵與重點抽查約束相結(jié)合的監(jiān)管模式。同時，常態(tài)化開展“雙隨機”檢查，強化資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)“放得開、管得住”改革目標(biāo)。(文/記者 朱道衡 通訊員 朱永紅 圖/市資源規(guī)劃局提供(除署名外))