2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計搜救被困人員，千方百計做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。

受胡錦濤總書記和溫家寶總理委派，國務(wù)委員孟建柱率國務(wù)院工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場，親切慰問遇難者家屬及受傷人員，指導(dǎo)搶險救援、善后處理和事故調(diào)查工作。

俞正聲、韓正等上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)傷員救治、遇難者家屬安撫、受災(zāi)群眾安置及人員撫恤、財產(chǎn)賠付等善后工作。通過積極努力，整個善后處理工作平穩(wěn)有序。

國務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。

事故的直接原因：

在膠州路７２８號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在１０層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方９層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。

事故的間接原因：

一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。

二是工程項目施工組織管理混亂。

三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。

四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。

五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。

六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

基本情況：

該公寓始建于1997年12月，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（起火前正在作外墻保溫系統(tǒng)），高度85米，地上28層，地下1層，建筑面積18472平米（過火面積12000平米，歷時4h），居民住戶156戶，有440余人。

消防設(shè)施情況：公共區(qū)域設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)（雙自動）、室內(nèi)每層2個消火栓箱、公共走道設(shè)有機械排煙設(shè)施、設(shè)有2個防煙樓梯（事發(fā)時不能使用）、1個消防電梯、設(shè)有2個水泵接合器等。

事故追責(zé)（54人）：

（一）追究刑事責(zé)任的人員（26人）

1、靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠

2、靜安區(qū)建交委副主任姚亞明；

3、靜安區(qū)建交委綜合管理科科長周建民；

4、靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場管理辦公室副主任張權(quán)；

5、靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放；

6、靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣；

7、靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)周崢；

8、靜安區(qū)建設(shè)總公司項目經(jīng)理范瑋民；

9、靜安區(qū)建設(shè)總公司項目安全員曹磊；

10、上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信；

11、上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊；

12、上海佳藝公司項目經(jīng)理沈大同；

13、上海佳藝公司項目安全員陶忱；

14、靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新；

15、靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒；

16、迪姆公司法定代表人勞衛(wèi)星；

17、無固定職業(yè)人員沈建豐；

18、無固定職業(yè)人員沈建新；

19、無固定職業(yè)人員支上邦；

20、教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場電焊工人吳國略；

21、教師公寓節(jié)能改造項目工地現(xiàn)場工人王永亮；

22、教師公寓節(jié)能改造項目工地電焊班組負責(zé)人馬東啟；

23、承攬鋁門窗施工業(yè)務(wù)的楊為民；

24、承攬外墻保溫材料供應(yīng)和施工的張利；

25、上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人姜建東；

26、上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營部經(jīng)理馮偉。

（二）追責(zé)問責(zé)人員（28人）

1、給予靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長范正榮行政撤職處分；

2、給予靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長湯士剛行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

3、給予靜安置業(yè)設(shè)計有限公司設(shè)計主管、黨支部委員趙雨時行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

4、給予靜安置業(yè)設(shè)計有限公司總經(jīng)理、靜安建筑裝飾實業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書記龔曉棟行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

5、給予靜安置業(yè)設(shè)計有限公司董事長、靜安建筑裝飾實業(yè)股份有限公司黨委書記張慎娣行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

6、給予靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書記、靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任陳邱良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

7、給予靜安置業(yè)集團公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書記張伯余行政記大過處分；

8、給予靜安區(qū)江寧路派出所消防民警封良培行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

9、給予靜安區(qū)江寧路派出所副所長兼執(zhí)法辦案隊隊長孔寅翼行政記大過處分；

10、給予靜安區(qū)消防支隊防火監(jiān)督處參謀倪彥雯行政記大過處分；

11、給予靜安區(qū)消防支隊防火監(jiān)督處處長、黨委委員白玉奇行政記過處分；

12、給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站安監(jiān)室主任唐亮行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分；

13、給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站副站長、黨支部書記柴光成行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

14、給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站原站長、現(xiàn)靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理張家明行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

15、給予靜安區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場管理所所長邵振丁行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

16、給予靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任、靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長周正行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

17、給予上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長張常慶行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

18、給予上海市建交委建設(shè)市場監(jiān)管處處長、稽查辦公室主任曾明行政記大過處分；

19、給予上海市建交委副主任、黨委委員蔣曙杰行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

20、給予上海市建交委主任、黨委副書記黃融行政記大過處分；

21、給予靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長朱德富行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；

22、給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記兼平安工作部部長張金生行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

23、給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書記、辦事處主任王國平行政記大過處分；

24、給予靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長陳靜薇行政記大過處分；

25、給予靜安區(qū)委常委、副區(qū)長徐孫慶行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

26、給予上海市市委委員，靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；

27、給予上海市市委委員，靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴重警告處分；

28、給予上海市副市長沈駿行政記大過處分。

同時，責(zé)成上海市人民政府和市長韓正分別向國務(wù)院作出深刻檢查。

事故教訓(xùn)：

一是違章動火作業(yè)，采用燃燒性能等級低的外保溫材料是引發(fā)事故的直接原因；

二是防煙樓梯間失效（機械防煙設(shè)施）、消防設(shè)施失效（自動報警和自動滅火設(shè)施）是導(dǎo)致事故擴大主要原因；

三是初起滅火不力，延誤滅火最佳時機，事前未轉(zhuǎn)移人員，人員難以逃生，是導(dǎo)致人員群死群傷的重要原因。

誰能想到，這么大的一起群死群傷的惡性特大火災(zāi)事故，竟然是因為2名焊工違章動火引發(fā)。

這種事情，既是偶然，也是必然。