江蘇
近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省人民檢察院聯(lián)合公布了江蘇省第五批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?strong>范某等人駕駛重型半掛車造成純苯泄漏生態(tài)環(huán)境損害賠償案入選典型案例。
基本案情
2019 年 12 月 26 日 11 時(shí) 10 分左右,在揚(yáng)州市 S28 啟揚(yáng)高速西湖鎮(zhèn)某路段，范某與蘇某共同實(shí)施違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為致使重型半掛牽引車發(fā)生交通事故，車上運(yùn)輸?shù)墓迌?nèi) 33.58 噸純苯（易燃、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品）泄漏，引發(fā)苯泄漏突發(fā)環(huán)境事件。事件造成罐體損壞、罐內(nèi)純苯泄漏，導(dǎo)致附近空氣、水、土壤遭受污染，家禽、魚等死亡，附近居民撤離數(shù)日，高速公路路產(chǎn)遭到嚴(yán)重?fù)p失。
履職過(guò)程
2019年12月26日11時(shí)50分許，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局、揚(yáng)州市邗江區(qū)生態(tài)環(huán)境局及屬地政府、應(yīng)急管理、公安等部門緊急疏散周邊居民，開展應(yīng)急處置，回收處置苯13.512噸，殘留外環(huán)境的苯20.068噸。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)采樣檢測(cè)，7個(gè)土壤樣品中苯含量超過(guò)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》管制值（10mg/kg）的0.63倍至371倍，13個(gè)地表水樣品中苯含量超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》限值（0.01mg/L）的882倍至18799倍。經(jīng)司法鑒定意見評(píng)估認(rèn)定：本次苯泄漏突發(fā)環(huán)境事件污染了事發(fā)地土壤和地表水環(huán)境，造成了事實(shí)上的生態(tài)環(huán)境損害；本次苯泄漏事件造成的環(huán)境損害數(shù)額包含應(yīng)急處置費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害和事務(wù)性費(fèi)用四項(xiàng)，共計(jì)人民幣3656103.90元。
2020年6月28日，揚(yáng)州市邗江區(qū)檢察院對(duì)范某、蘇某涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪一案審查起訴期間，將公益訴訟線索移送揚(yáng)州市檢察院。揚(yáng)州市檢察院研判認(rèn)為，案涉行為破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益，遂于同年7月2日立案民事公益訴訟、7月6日發(fā)布訴前公告，隨后開展公益訴訟立案調(diào)查。調(diào)查查明，案涉重型半掛牽引車實(shí)際控制人為范某，車輛登記掛靠于滕州某公司。另查，范某、蘇某均無(wú)賠償能力，且處于被羈押狀態(tài)；滕州某公司凈資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)總收入均超過(guò)本案賠償費(fèi)用。
△檢察官提審
鑒于檢察民事公益訴訟的兜底性和補(bǔ)充性，9月27日，揚(yáng)州市檢察院向揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)該案線索，并征求開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊庖?。同?月29日，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局決定啟動(dòng)該案生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，商請(qǐng)揚(yáng)州市檢察院支持。次日，揚(yáng)州市檢察院依法決定提供法律支持，并移交全案證據(jù)5冊(cè)。
△檢察官和公司代表談話
同年10月，經(jīng)揚(yáng)州市檢察院協(xié)調(diào)，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局與滕州某公司達(dá)成磋商意愿。2021年1月28日，由揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局、揚(yáng)州市檢察院、揚(yáng)州市司法局、揚(yáng)州市中級(jí)人民法院等單位組成磋商小組，與滕州某公司開會(huì)磋商，因滕州某公司愿意賠償?shù)慕痤~與環(huán)境損害數(shù)額差距較大，磋商未達(dá)成一致意見，且后續(xù)多次溝通無(wú)果。在揚(yáng)州市檢察院的建議下，2021年5月25日，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局以滕州某公司為被告，向南京市中級(jí)人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。同日，揚(yáng)州市檢察院向法院提交支持起訴意見書，重點(diǎn)闡述滕州某公司承擔(dān)連帶責(zé)任的依據(jù)。同年7月9日，范某、蘇某因犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，分別被判處有期徒刑十年六個(gè)月、有期徒刑五年六個(gè)月。
2023年10月27日，南京市中級(jí)人民法院采信支持揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局和揚(yáng)州市檢察院主張意見，并適用支持起訴意見書載明的相關(guān)法律依據(jù)，一審判決滕州某公司賠償應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境損害、鑒定評(píng)估等各項(xiàng)費(fèi)用2914502.9元。
訴訟結(jié)果
滕州某公司不服一審判決，提起上訴。二審期間，揚(yáng)州市檢察院就證據(jù)補(bǔ)充、法律適用等問(wèn)題向揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局提供法律意見。江蘇省高級(jí)人民法院依法開庭審理后，于2025年1月10日作出終審判決，駁回上訴，維持原判。
二審判決后，揚(yáng)州市檢察院、揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局共同對(duì)滕州某公司開展釋法說(shuō)理。該公司轉(zhuǎn)變對(duì)抗態(tài)度，自愿將判決賠償金額全額支付給揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局指定收款賬戶。
該案辦理期間，揚(yáng)州市檢察院、揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局會(huì)簽《揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境損害賠償暨生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟修復(fù)宣教基地建設(shè)方案》，明確將包含本案在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償款用于建設(shè)集修復(fù)示范、法治警示于一體的綜合性基地。
典型意義
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察融合履職，將與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接配合貫穿于早期線索共享、前期調(diào)查取證、中期共同磋商和后期訴訟修復(fù)的整個(gè)過(guò)程，為行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償提供堅(jiān)實(shí)法治保障。針對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸?；穼?dǎo)致污染追責(zé)難題，聯(lián)手公安、生態(tài)環(huán)境、法院等多部門協(xié)同治理。針對(duì)污染侵權(quán)人無(wú)力擔(dān)責(zé)的困難，落實(shí)“各地區(qū)可根據(jù)需要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍”的要求，厘清掛靠法律關(guān)系，依法追究致污染?；奋囕v掛靠公司的連帶賠償責(zé)任，確保公益修復(fù)效果。由點(diǎn)到面，以個(gè)案妥善辦理為契機(jī)，加強(qiáng)修復(fù)基地建設(shè)，注重工作的規(guī)范性和長(zhǎng)效性。
文字：市院公益訴訟檢察部
編輯：吳乾乾
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