新中國成立之初，由于多年戰(zhàn)爭造成的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出匱乏，為了讓有限的資源得到更合理的應(yīng)用，各級機關(guān)、軍隊或者工廠依舊在沿用革命戰(zhàn)爭年代采用的供給制，這個制度的范圍包括個人的衣、食、住、行、學習等必需用品和每月零用津貼，甚至還包括在革命隊伍中結(jié)婚所生育的子女的生活費、保育費等開銷。

在日?；锸炒錾?，按職務(wù)的大小分工的不同可以分為大、中、小灶三個級別，在一般情況下，縣以上干部為小灶，科、區(qū)級干部、產(chǎn)婦等為中灶；基層干部和勤雜人員都是吃大灶。至于軍隊方面則是，連以下包括普通戰(zhàn)士都是供應(yīng)大灶，團營級別及輕傷員都是中灶，小灶一般是部隊師以上或者重傷員的標準。

按照當時制度的標準，大灶一般每人每日供應(yīng)油0.02斤、鹽0.0125斤、肉0.04斤、菜1斤、煤1.25斤或木柴2斤；中灶標準為大灶的2.5倍，小灶則是3.7倍，不過由于各地生產(chǎn)水平的不同，這個標準有不同程度的浮動。

供給制中對個人生活用品的規(guī)定非常詳細，《一九五零年度暫行供給制標準》就這樣規(guī)定：每年每人單衣２套，棉衣1套，襪子２雙，單、棉帽各一頂，棉鞋１雙；大衣每３年１件、蚊帳５年１頂、毛巾每年２條、肥皂每月１塊、每人每月可理發(fā)２次，牙刷、牙粉（牙膏那時候還是個金貴東西）等。

供給制中還明確了各種補助的規(guī)定，如沿江或者南方一些較為富足的地區(qū)實行的補助有：每逢元旦、國慶、中秋、春節(jié)等節(jié)假日每人增發(fā)豬肉１斤或者相應(yīng)的點心特產(chǎn)以做貼補；老同志或者達到要求的干部工人還有相應(yīng)的保健費，一般按照四個不同的等級進行發(fā)放，甲級每月肉５斤、乙級４斤、丙級３斤、丁級２斤。不過由于在大部分的時候，這些實物都是按市價連同津貼一起發(fā)放的。此外還有生育費、保育費、婦女衛(wèi)生費、保姆費、學雜費、醫(yī)療保健費、喪葬費和老人優(yōu)待費等等一系列的補貼。

到了1950年的1月20日的這一天，政務(wù)院第16次會議全體通過了“關(guān)于中央直屬機關(guān)新參加工作人員工資標準的試行規(guī)定”，這一規(guī)定直接把全國政府機關(guān)工作人員的工資標準分為25個等級，根據(jù)不同的級別分別實行薪金制，以小米為計量單位，其中，國家主席最高為一級，每月為3400斤小米，而機關(guān)勤雜人員劃分為25級，未最低一級，每月120斤小米。同時對依舊實行供給制的人員按照職務(wù)和分工的不同統(tǒng)一增加津貼。

1952年7月1日，《關(guān)于頒發(fā)各級人民政府供給制人員津貼標準及工資制工作人員工資標準的通知》則明確的把黨政機關(guān)工作人員分為29個級別，本依據(jù)當時的行政職務(wù)進行評定，例如正副縣級14到17級，分別為227或者145分；正副科級17至22級，分別為145或者110分；科員評定為22至26級，分別是110或者92分；最低一級的機關(guān)勤雜人員為28至29級，分別對應(yīng)88或者85分。

所謂的“工資分”，即是不發(fā)錢而是用實物來進行折算，稱為“折實單位”，也就是老一輩時不時掛在嘴邊“工分”。這種工資分主要由伙食分、服裝分、津貼分三大部分構(gòu)成，按糧、布、油、鹽、煤５種食物的數(shù)量進行折合。以最早實施工資分制度的天津為例，工資分的折實牌價由人民銀行每天掛牌公布，每個折實單位為“一斤面粉、一斤玉米面、一尺布”前5天的平均價格。