*網(wǎng)易財經(jīng)智庫原創(chuàng)文章轉(zhuǎn)載需經(jīng)授權(quán)。本文不構(gòu)成投資決策。

出品|網(wǎng)易財經(jīng)智庫

編輯|楊倩 主編|楊澤宇

《匯智十五五》第四期：對話第十四屆全國政協(xié)委員尹艷林

隨著“十四五”規(guī)劃臨近收官，“十五五”規(guī)劃成為經(jīng)濟領(lǐng)域焦點議題。在此關(guān)鍵節(jié)點，網(wǎng)易財經(jīng)智庫推出《匯智十五五》節(jié)目，第四期對話第十四屆全國政協(xié)委員尹艷林，圍繞價格信號、消費提振、城鎮(zhèn)化等核心議題展開深度解讀，為前瞻“十五五”發(fā)展路徑提供了新的視角。

他指出，“十五五”期間中國經(jīng)濟面臨的最突出問題仍是“有效需求不足”，破解之道在于釋放消費潛力、深化戶籍改革，以精準施策激活經(jīng)濟內(nèi)生動力。

1、應(yīng)放開住房、汽車等領(lǐng)域消費限制，讓有消費意愿的人能夠消費

尹艷林表示，相較于GDP，價格水平（CPI與PPI）是反映經(jīng)濟供求關(guān)系更為關(guān)鍵的信號。他認為，價格不僅是經(jīng)濟運行的直觀體現(xiàn)，更是判斷供需是否平衡的重要依據(jù)。當前CPI與PPI持續(xù)處于低位，直接反映出“有效需求不足”是當前經(jīng)濟運行中的核心矛盾。

尹艷林進一步強調(diào)，“十五五”期間最突出的任務(wù)之一，就是推動價格合理回升，而實現(xiàn)這一目標的根本路徑，在于有效釋放國內(nèi)消費潛力。

他表示，有效需求不足最直接有效的解決辦法是減少消費領(lǐng)域的政策與制度限制，“十五五”規(guī)劃建議已明確提出清理住房、汽車等消費限制。數(shù)據(jù)顯示，過去四年多來居民儲蓄累計增長超過七十萬億元，其中蘊含大量潛在消費與投資需求，讓這些資金從銀行釋放，比直接發(fā)錢等增加收入的方式更高效。但從長期來看，增加居民收入的根本途徑是推動經(jīng)濟增長，即把“蛋糕”做大，而非單純的分配調(diào)節(jié)。 Comment by WPS_1704956130: 核實一下。

對于拉動消費的重點人群探討，尹艷林呼吁，放開汽車等領(lǐng)域消費限制，讓有消費意愿的人能夠消費；同時，政策需兼顧低收入人群，他們的邊際消費傾向更高，解決其急難愁盼問題能高效拉動消費；從長遠來看，擴大中等收入群體更為重要。此外，還應(yīng)通過戶籍制度改革解決打工人進城落戶問題，配套教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)，實現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的結(jié)合，這也是釋放消費潛力的重要方向。

2、推進新型城鎮(zhèn)化，加快2.5億新市民落戶進程

當前中國常住人口城鎮(zhèn)化率仍存提升空間，尹艷林指出，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率還存在18個百分點的差距，對應(yīng)的是約2.5億人——他們雖然常住于城鎮(zhèn)，卻并未真正落戶成為“城里人”。

他們的消費潛力，成為撬動內(nèi)需的關(guān)鍵突破口。尹艷林提到，城鄉(xiāng)之間在耐用消費品普及率上仍存在明顯差距，耐用消費品本來就是城市家庭消費的重要品類，若能讓這2.5億人群中一半的人過上城里人的生活，增加耐用品消費，就能直接撬動數(shù)萬億的市場需求。

而這部分人群的消費潛力遲遲未能釋放，核心癥結(jié)在于他們的“兩棲”生活狀態(tài)。尹艷林解釋，這些人在農(nóng)村有房子卻常年不住，每年僅回家過年，甚至過年都直接住在縣城賓館，完全無需在農(nóng)村添置家電；在城市里，他們大多租房居住，因缺乏長期定居的打算，也不會購置大量耐用消費品。這種“兩頭不消費”的狀態(tài)，讓他們雖具備一定消費能力，潛力卻難以發(fā)揮，“在農(nóng)村不消費，在城里也不消費”，這正是城鎮(zhèn)化有效性未能充分釋放的關(guān)鍵體現(xiàn)。

在尹艷林看來，破解這一困局的核心路徑，在于推進戶籍制度改革，讓這2.5億人在城市真正落戶。他強調(diào)，只要實現(xiàn)落戶，這部分群體的消費就能快速提振，同時還會帶動相關(guān)投資增長——畢竟人口落戶后，城市需要配套建設(shè)更多公共設(shè)施，以滿足新增人口的生活需求。

談及推進改革的難點，資金問題成為繞不開的核心，大量人口進城會擠占當?shù)毓操Y源，必須要有增量資金投入，尹艷林對此表示認同。他指出，要把投資和人口需求結(jié)合起來，將資金投向與民生相關(guān)的領(lǐng)域，尤其是教育領(lǐng)域，解決這些新市民子女的上學問題，相應(yīng)的投資需求自然會被拉動。在他看來，這正是新型城鎮(zhèn)化進程中，投資與消費相互促進的重要結(jié)合點。

當被問及若推進這項工作所需的資金量時，尹艷林表示，當前的核心問題是明確中央與地方的資金分擔機制。尹艷林進一步指出，在人口集中流入的一二線城市，公共服務(wù)供給壓力尤為突出，這就需要推進基本公共服務(wù)財政支出改革，建立財政資金“隨人走”的制度。雖然二十屆三中全會已經(jīng)提出要“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，但要真正落實，必須有配套的資金支持，理順中央和地方的財政關(guān)系。

對于這項改革的推進時間，尹艷林認為，這是當前城鎮(zhèn)化進程中的突出問題，矛盾正日益凸顯，“十五五”期間理應(yīng)加快推進。

2.5億人的規(guī)模，相當于歐洲多個國家的人口總和。尹艷林強調(diào)，正因為這一群體的規(guī)模龐大，他們背后蘊藏的消費潛力才更為可觀，而釋放這份潛力，正是新型城鎮(zhèn)化的重要落腳點。

3、“十五五”要推動煤炭和石油消費達峰，不搞一刀切，不一擁而上

“十五五”規(guī)劃收官之年恰逢2030年碳達峰目標節(jié)點，這一關(guān)鍵時間重合點，讓碳達峰目標的實現(xiàn)路徑備受關(guān)注。

談及碳達峰目標的實現(xiàn)，尹艷林直言核心命題已從“能否實現(xiàn)”轉(zhuǎn)向“如何實現(xiàn)”。“十五五”規(guī)劃建議已明確提出要“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”。在任務(wù)安排上，不僅強調(diào)煤炭、石油等化石能源消費先達峰，更關(guān)鍵的是政策體系已從“能源雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放總量和強度雙控制度”，這意味著新項目實施前必須完成碳評價，明確其碳消耗量與對應(yīng)指標，沒有指標的企業(yè)需在碳市場購買，這套制度設(shè)計正是保障碳達峰如期實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

除了制度約束，為了實現(xiàn)碳達峰，市場機制與政策支持也不可或缺。尹艷林提到，當前全國碳市場覆蓋行業(yè)有限，未來高能耗、高碳排放的行業(yè)有望逐步納入。同時，配套政策需向綠色消費傾斜，通過消費端拉動綠色增長，讓綠色產(chǎn)品擁有市場空間且能實現(xiàn)盈利，以此激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性，用消費需求倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。他特別強調(diào)，要以碳達峰、碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長四項工作，目標導向十分重要。

針對如何避免運動式減排的問題，尹艷林給出的答案是“積極穩(wěn)妥，不搞一刀切，不一擁而上”。在他看來，碳達峰與碳中和二者緊密關(guān)聯(lián)，碳達峰實現(xiàn)得越早，碳中和的壓力就越小，推進節(jié)奏必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。

從經(jīng)濟手段角度看，碳匯與氣候融資在碳達峰進程中扮演著關(guān)鍵角色。尹艷林認為，碳匯的核心價值在于吸收二氧化碳，森林、草原、海洋都具備碳匯功能，其規(guī)模越大，越有利于盡早實現(xiàn)碳達峰，也能為碳中和奠定基礎(chǔ)。尹艷林表示，要提升碳匯能力，林業(yè)改革是重要抓手，需在擴大造林面積的同時，讓老百姓從中受益，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分調(diào)動群眾保護森林、增加綠地的積極性。

氣候融資則是破解綠色轉(zhuǎn)型資金瓶頸的關(guān)鍵。尹艷林指出，據(jù)有關(guān)測算，實現(xiàn)碳達峰目標存在萬億計的資金缺口，高碳排放行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新改造等，都需要大量資金投入。這就需要綠色金融發(fā)揮作用，通過完善碳排放市場、碳交易、碳匯交易等市場機制，拓寬資金來源渠道，彌補資金缺口。

值得關(guān)注的是，綠色轉(zhuǎn)型并非單純的環(huán)保任務(wù)，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的契機。中國在新能源汽車領(lǐng)域的突破就是典型案例，尹艷林稱，中國繞開傳統(tǒng)發(fā)動機技術(shù)瓶頸，在固態(tài)電池等技術(shù)路線上已經(jīng)達到世界領(lǐng)先的水平?，F(xiàn)在新能源汽車的擁有量、生產(chǎn)量、出口量均位居全球前列，這證明，環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，反而能走出一條兼顧發(fā)展與環(huán)保的新路徑。

《匯智十五五》系列往期策劃：

第一期 對話第十四屆全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長、清華大學五道口金融學院副院長田軒

第二期：對話中泰國際首席經(jīng)濟學家李迅雷

網(wǎng)易財經(jīng)智庫（微信公號：wyyjj163） 出品

網(wǎng)易財經(jīng)智庫是網(wǎng)易新聞打造的財經(jīng)專業(yè)智庫，整合網(wǎng)易財經(jīng)原創(chuàng)多媒體矩陣，依托于上百位國內(nèi)外頂尖經(jīng)濟學家的智慧成果，針對經(jīng)濟學熱點話題，進行理性、客觀的分析解讀，打造有態(tài)度的前沿財經(jīng)智庫。歡迎來稿（投稿郵箱：cehuazu2016@163.com）。