本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

全國碳排放權(quán)交易市場上線運(yùn)行滿4年，碳市場領(lǐng)域首份中央文件終于正式出爐。

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。作為我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件，《意見》明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。

其中要求，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）北京代表處碳市場主任劉洪銘接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2030年是“十五五”的收官之年，也是中國承諾的達(dá)峰年。去年，國務(wù)院提出要加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案，明確要實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。今年恰逢“十四五”收官，也是“十五五”的謀劃之年，在這樣的歷史時(shí)期下，《意見》為中國碳市場的長遠(yuǎn)發(fā)展，特別是未來5年中國碳市場助力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有無可替代的指導(dǎo)意義。

明確長期政策預(yù)期

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。2021年我國啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場，2024年全國溫室氣體自愿減排交易市場也正式上線，形成了強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場這兩個(gè)各有側(cè)重又相互銜接的市場，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

在生態(tài)環(huán)境部8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，截至2025年8月22日，強(qiáng)制碳市場配額累計(jì)成交量6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元。自愿碳市場累計(jì)成交核證自愿減排量249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

劉洪銘指出，《意見》系兩辦發(fā)布的首個(gè)關(guān)于全國碳市場的系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)性文件，為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場指明了方向。一個(gè)有效的碳市場本身就需要有明確的長期政策預(yù)期來指導(dǎo)其發(fā)展、為市場參與者特別是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排放單位明確政策方向及其減排目標(biāo)，而重點(diǎn)排放單位也需要這樣的長期政策來引導(dǎo)他們的投資決策和發(fā)展方向。

從具體部署來看，在加快建設(shè)強(qiáng)制碳市場方面，要求擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場；在積極發(fā)展自愿碳市場方面，加快自愿減排交易市場建設(shè)，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開發(fā)。積極推動(dòng)核證自愿減排量應(yīng)用，倡導(dǎo)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)鏈管理、開展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放。

并且，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場交易監(jiān)管來提升碳市場活力，從完善管理體制和支撐體系、加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理、嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查、加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和完善信息披露制度等方面入手，全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)。

價(jià)格傳導(dǎo)推進(jìn)綠色減排

根據(jù)《意見》，2027年需要落實(shí)兩項(xiàng)重要工作，一項(xiàng)是對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，另一項(xiàng)是穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。

劉洪銘表示，這兩項(xiàng)工作是使全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)一步發(fā)揮其有效性的重要工作。在碳市場實(shí)施配額絕對(duì)總量控制能錨定氣候目標(biāo)，確保碳市場的絕對(duì)減排效果，而碳市場優(yōu)先在相對(duì)穩(wěn)定排放的碳市場覆蓋行業(yè)實(shí)施絕對(duì)總量控制可以進(jìn)一步為國家碳雙控制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，配額的有償分配能夠提升市場的流動(dòng)性，通過有償分配的收入籌集資金用于進(jìn)一步的減排行動(dòng)，但這其中更重要的是明確和保障配額有償分配收入的使用途徑，即真正支持和惠及減排行動(dòng)，使應(yīng)對(duì)氣候變化工作事半功倍。當(dāng)然，對(duì)于開展配額絕對(duì)總量控制和有償分配，仍需進(jìn)一步對(duì)相關(guān)機(jī)制深入研究，分析其影響，并保障政策的協(xié)同作用。

與此同時(shí)，另外一項(xiàng)通過價(jià)格機(jī)制推進(jìn)減排行動(dòng)的舉措就是增加了交易的主體。《意見》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸也向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，《意見》最大的影響就是通過擴(kuò)大參與對(duì)象，讓碳市場成為完全具有市場機(jī)制的市場。以前只有控排企業(yè)才能參與碳市場，未來可能開放具有資質(zhì)的個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)都能參與，讓碳價(jià)可以真正透過價(jià)格機(jī)制進(jìn)行傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高排放額的企業(yè)負(fù)擔(dān)成本、減排企業(yè)從中受益，從而推動(dòng)綠色低碳減排。尤其是在綠色金融方面，由于金融機(jī)構(gòu)無法進(jìn)碳市場自行交易碳權(quán)抵押物，碳抵押信貸事實(shí)上沒辦法規(guī)?；?。未來隨著交易的進(jìn)展，底層資產(chǎn)也會(huì)隨之增加，碳金融產(chǎn)品有望更加豐富。另外《意見》還提出嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，從而讓市場在有質(zhì)量的碳減排數(shù)據(jù)之下，更好地行使市場機(jī)制的功能。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳