8月22日，《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）正式向社會公開征求意見。

《規(guī)劃》首次明確了青島“一帶管控、八區(qū)協(xié)同、多點支撐”的陸海統(tǒng)籌總體格局，劃定了陸海統(tǒng)籌管控核心區(qū)，計劃到2035年形成世界級宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)，打造具有全球影響力的現(xiàn)代海洋城市。

同時，《規(guī)劃》在統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)利用的背景下，將生態(tài)保護(hù)置于優(yōu)先位置，要求“生態(tài)用海，節(jié)約用?！?，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和海岸建筑退縮線，并進(jìn)一步強調(diào)，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

作為國家沿海重要中心城市，青島對海岸帶規(guī)劃的實踐探索，早在上世紀(jì)便已開始。

1995年頒布的《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》對海岸帶區(qū)域使用管理、開發(fā)項目審批、漁業(yè)資源利用進(jìn)行了規(guī)定；2019年的《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理條例》對全市海岸帶保護(hù)利用管理做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定；2015年的《青島市海域和海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》構(gòu)建了海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃體系……

而此番謀劃的《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃（2021-2035年）》，作為青島市落實國土空間規(guī)劃陸海統(tǒng)籌任務(wù)的專項規(guī)劃，在此前探索推動的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下發(fā)展實際，為未來十余年青島的海岸帶與海洋空間保護(hù)開發(fā)提供了明確指引。

《規(guī)劃》確立了“一帶管控、八區(qū)協(xié)同、多點支撐”的陸海統(tǒng)籌總體格局，其中，“一帶”是指海岸帶，作為陸海協(xié)同保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)的重點區(qū)域；

“八區(qū)”包括統(tǒng)籌劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)2類一級規(guī)劃分區(qū)，以及海洋發(fā)展區(qū)中的漁業(yè)用海區(qū)、交通運輸用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)6類二級規(guī)劃分區(qū)；

“多點”則是以海灣、岸段為基本單元規(guī)劃的各具特色、功能互補的功能板塊。

其中海岸帶方面，青島劃定了總面積約3550平方公里的海岸帶空間范圍作為陸海統(tǒng)籌管控核心區(qū)，包括海域3173平方公里，陸域377平方公里，并對此進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)的分區(qū)劃定，制定相應(yīng)的空間治理政策。

不管是規(guī)劃分區(qū)，還是對海岸線和海域空間的治理上，青島始終將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。

今年4月印發(fā)的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中明確提出，要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)劃盡劃。

此番《規(guī)劃》則在國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩空間內(nèi)部一紅線”布局，海陸共同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)1443平方公里。要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強化自然保護(hù)地管理，加強典型生境保護(hù)。

同時，對總長度760.02公里的青島大陸海岸線，提出加強海岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理。劃定“兩線”（海岸建筑核心退縮線和一般控制線）和“兩區(qū)”（海岸建筑核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)），對核心退縮區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動實行嚴(yán)格管控。

此外，《規(guī)劃》要求嚴(yán)格落實國家圍填海管控政策要求，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。

并提出了18處排污混合區(qū)和7處海洋傾倒區(qū)的布局，加強對入海排污和海上廢棄物傾倒的管控，為青島海洋生態(tài)環(huán)境筑牢了防護(hù)網(wǎng)。

而對海洋發(fā)展區(qū)的開發(fā)利用，則依據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，確定其主導(dǎo)功能和管控要求，實行“一島一策”，避免同質(zhì)化發(fā)展。

以靈山島為例，其屬于有居民的生態(tài)保護(hù)類海島，海島與周邊海域均隸屬于生態(tài)保護(hù)區(qū)，需嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，也需實施海島整治和生態(tài)修復(fù)，開展生態(tài)島礁工程，改善海島基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)受損海島地形地貌。

同時，靈山島的濱海旅游資源優(yōu)勢明顯，在旅游景點打造、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面蹚出了一條青島海島旅游開發(fā)的有效路徑，正不斷豐富旅游業(yè)態(tài)、深化環(huán)境整治，打造令人向往的海島旅游目的地。

此前，靈山島作為全國首個負(fù)碳海島，在全國率先開展全島生態(tài)產(chǎn)品價值核算，量化生態(tài)資產(chǎn)近6億元，并以此為抵押獲得1000萬元“生態(tài)貸”，打通了海洋生態(tài)價值“認(rèn)證—核算—交易”的變現(xiàn)通路。

可見，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非絕對的對立面，在保證生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，以海岸線兩側(cè)陸海資源為基底，推進(jìn)陸海一體化發(fā)展，也是青島優(yōu)化陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵一環(huán)。

為此，《規(guī)劃》中將海洋發(fā)展區(qū)劃分為6類二級分區(qū)并細(xì)化為12類三級分區(qū)，明確了不同海域的漁業(yè)、交通、游憩等主導(dǎo)功能，并允許在不影響主導(dǎo)功能的前提下進(jìn)行兼容發(fā)展和立體復(fù)合利用，這恰恰契合了當(dāng)前青島正在構(gòu)建的“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2024年，青島海洋經(jīng)濟市場主體規(guī)模持續(xù)擴大，全市”四上”涉海企業(yè)達(dá)3221家，約占全省的30%，“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增加值突破2100億元。

進(jìn)入2025年，青島聚焦“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集群化方向發(fā)展，加快總投資2400億元的170個海洋重點項目建設(shè)。今年上半年，青島在建海洋重點項目137個，開工在建率80.59%，完成投資212.92億元，年度投資完成率52.94%。

在此背景下，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要重點打造藍(lán)色種業(yè)總部經(jīng)濟、海洋生物醫(yī)藥基地、海洋新能源產(chǎn)業(yè)母港、海洋人工智能等多個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建海上海洋產(chǎn)業(yè)新布局。

面對“到2025年，完成海岸帶開發(fā)保護(hù)新格局構(gòu)建”的近期目標(biāo)，青島顯然已經(jīng)有了充足的底氣，并繼續(xù)朝著“建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代海洋城市”的長遠(yuǎn)目標(biāo)，加速邁進(jìn)。