作者：朱長生（國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員）

8月20日，國新辦宣布，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇確認(rèn)應(yīng)邀出席9.3閱兵活動(dòng)。但8月中旬以來再度升溫的塞爾維亞國內(nèi)反政府抗議活動(dòng)，令人擔(dān)心其這一行程增加了變數(shù)。

一、塞國內(nèi)反政府活動(dòng)再次抬頭蔓延

自2024年11月以來，由造成 16 人死亡、1 人重傷的諾維薩德火車站頂棚坍塌這一悲劇事件而引發(fā)的塞爾維亞國內(nèi)反政府抗議活動(dòng)此起彼伏，政治危機(jī)不斷加劇。抗議訴求從單純的事故相關(guān)訴求，發(fā)展為“懲治腐敗”、提前議會(huì)選舉，抗議活動(dòng)已演變?yōu)橐粓鲠槍?duì)執(zhí)政政府的政治運(yùn)動(dòng)。（2025年）8月中旬以來，塞爾維亞又多地接連爆發(fā)反政府抗議活動(dòng)，且呈現(xiàn)出蔓延態(tài)勢。8月12日起，多地騷亂加劇，12日至17日期間共有137名警察受傷，標(biāo)志著抗議活動(dòng)進(jìn)入暴力升級(jí)階段。8月13日，執(zhí)政的塞爾維亞進(jìn)步黨（SPP）支持者與反政府示威者在諾維薩德爆發(fā)激烈沖突，雙方使用照明彈和鞭炮對(duì)峙，警方介入干預(yù)，執(zhí)政黨120名支持者在沖突中受傷。貝爾格萊德及周邊地區(qū)有3000多人參與抗議，諾維薩德約1695人參與，南部城市尼什、中部城市恰恰克和克拉古耶瓦茨等同步舉行集會(huì)，貝爾格萊德警方在部分區(qū)域使用催淚瓦斯驅(qū)散示威者，這是本輪抗議中警方首次大規(guī)模使用強(qiáng)制措施。8月14日，多地沖突進(jìn)一步升級(jí)，諾維薩德解放大道的塞爾維亞進(jìn)步黨場地內(nèi)出現(xiàn)64名受害者；貝爾格萊德的執(zhí)法行動(dòng)導(dǎo)致26名警察受重傷，全國當(dāng)日共有42名警察受傷。8月中旬的沖突累計(jì)造成60多名公民受傷，包括無辜民眾和抗議參與者。8月17日晚，瓦列沃市的抗議者放火燒毀塞爾維亞進(jìn)步黨辦公室，同時(shí)損壞市政府、法院和檢察官辦公室建筑物，因建筑內(nèi)有住宅公寓，火災(zāi)一度危及民眾生命。貝爾格萊德的抗議者向執(zhí)政黨大樓潑油漆、砸窗戶、投擲石塊和煙火，引發(fā)局部火災(zāi)，帕利盧拉區(qū)的塞爾維亞進(jìn)步黨辦公室窗戶被打破?？棺h者還通過散落垃圾箱、設(shè)置集裝箱路障等方式阻礙交通，多個(gè)城市的公共交通陷入癱瘓，商業(yè)活動(dòng)受嚴(yán)重影響。8月25日凌晨，斯雷姆斯卡-米特羅維察、尼什、烏日策、潘切沃等城市又爆發(fā)新抗議。斯雷姆斯卡-米特羅維察的抗議規(guī)模較大，有學(xué)生徒步參與，農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)、摩托車手上街聲援。8月26日，在諾維薩德，抗議者襲擊了警察，在口頭抗議的同時(shí)，“對(duì)警員進(jìn)行肢體推搡”，以阻止警方進(jìn)入哲學(xué)院大樓。

二、抗議背景復(fù)雜、特點(diǎn)突出、目的明確

背景復(fù)雜。此次抗議活動(dòng)的導(dǎo)火索是2024年11月1日諾維薩德市火車站的雨棚坍塌，造成16人遇難。民眾將此悲劇歸咎于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中普遍存在的腐敗，認(rèn)為是不合格的維修導(dǎo)致了災(zāi)難，進(jìn)而引發(fā)了對(duì)以武契奇為首的執(zhí)政精英的不滿，隨后爆發(fā)了學(xué)生及反對(duì)派的抗議活動(dòng)，并持續(xù)近10個(gè)月。發(fā)展到今天，背后境外情報(bào)機(jī)構(gòu)的影子浮出了水面。8月27日，俄新社從貝爾格萊德發(fā)回報(bào)道，塞爾維亞國民議會(huì)（議會(huì)）國防與內(nèi)政委員會(huì)主席米洛萬?德雷順向俄新社表示，多個(gè)國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)與塞爾維亞抗議活動(dòng)的組織工作有關(guān)，包括克羅地亞、保加利亞、波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）以及自行宣布獨(dú)立的科索沃地區(qū)?！叭麪柧S亞安全情報(bào)局（БИ?。┮呀衣犊肆_地亞安全情報(bào)局（SOA）的運(yùn)作，搗毀了該機(jī)構(gòu)安插的多個(gè)特工小組。該地區(qū)其他情報(bào)機(jī)構(gòu)也參與其中，例如在塞爾維亞中部活動(dòng)的‘科索沃情報(bào)局’（AKI）。此外，薩拉熱窩（波黑）和索非亞（保加利亞）方面也有參與。”有“巨額資金從境外流入”塞爾維亞，用于組織抗議活動(dòng)，甚至出現(xiàn)了在集會(huì)現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)金的情況。

“有大量資金從境外注入塞爾維亞，專門用于資助這些抗議活動(dòng)。數(shù)額之大，以至于這些錢被毫無顧忌地分發(fā)給那些在示威中充當(dāng)‘急先鋒’的人。”“一名非法抗議參與者手里攥著一沓歐元現(xiàn)金，向參與抗議活動(dòng)的人分發(fā)。有兩位教師上前跟他說：‘何必這么明目張膽，你本可以做得更隱蔽些’，但他毫無反應(yīng)，繼續(xù)發(fā)錢。” 許多人參與抗議是為了拿錢，尤其是那些“突擊小組”—— 他們挑起暴力沖突，襲擊警察、記者和普通民眾。

突出特點(diǎn)。俄羅斯駐塞爾維亞大使亞歷山大·博燦-哈爾琴科指出，當(dāng)前塞爾維亞抗議活動(dòng)至今未出現(xiàn)明確的領(lǐng)導(dǎo)者。從表面上看，似乎沒有任何（明確的）牽頭者，現(xiàn)場有學(xué)生，有學(xué)生委員會(huì)，但就是沒有領(lǐng)導(dǎo)者，這使得無法與他們建立對(duì)話，他們的行為多為打砸破壞。同時(shí)，抗議活動(dòng)還存在外部干預(yù)爭議。武契奇及俄羅斯將抗議定性為“西方資助的顏色革命”，認(rèn)為其目的是顛覆現(xiàn)政權(quán)并推動(dòng)塞爾維亞加入歐盟，西方還被指通過非政府組織暗中支持抗議。

目的明確?？棺h者的核心目的是推翻現(xiàn)政府，具體訴求包括提前舉行議會(huì)選舉，解散議會(huì)；釋放被捕學(xué)生；反對(duì)國有企業(yè)出售給外國投資者；徹查諾維薩德火車站事故責(zé)任，嚴(yán)懲腐敗官員等。

三、當(dāng)局未能有效平息危機(jī)，局勢存在升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)

為應(yīng)對(duì)抗議活動(dòng)，塞爾維亞政府采取了一系列措施。警方行動(dòng)升級(jí)，8月17日單日拘留56人，廣泛使用催淚瓦斯和眩暈手榴彈驅(qū)散人群，17日當(dāng)天至少有6名憲兵在沖突中受傷。經(jīng)濟(jì)上，武契奇宣布對(duì)3000種大眾消費(fèi)品設(shè)20%利潤率上限，向低收入群體提供10%電費(fèi)折扣，試圖緩解民生不滿。武契奇還通過組織支持集會(huì)展示民眾基礎(chǔ)，配合經(jīng)濟(jì)措施爭取中間派，同時(shí)拒絕反對(duì)派核心訴求（如提前選舉），以強(qiáng)硬姿態(tài)遏制抗議勢頭。官方也多次表態(tài)，總理久羅·馬祖特譴責(zé)暴力行為，呼吁“緩解緊張局勢”；塞爾維亞宗主教波爾菲里呼吁民眾“停止沖突與分歧”；司法部稱騷亂是“對(duì)憲法秩序的沖擊”，警告參與者需承擔(dān)刑事責(zé)任；武契奇承諾“采取果斷行動(dòng)恢復(fù)秩序”，但暫不考慮實(shí)施緊急狀態(tài)；武契奇還提出定時(shí)辯論，抗議學(xué)生們予以抵制。

然而，政府的應(yīng)對(duì)措施未能有效平息抗議。俄羅斯駐塞爾維亞大使博燦-哈爾琴科評(píng)價(jià)塞當(dāng)前國內(nèi)局勢：抗議標(biāo)志著“新政治季開啟”，“當(dāng)前社會(huì)活動(dòng)正逐步轉(zhuǎn)向更活躍的狀態(tài)，這意味著需要一段更密集的抗議時(shí)期?！?當(dāng)前階段主要特征是暴力行為不斷增加，騷亂與暴力正明顯升級(jí)，（已進(jìn)入）煽動(dòng)流血沖突的階段，符合顏色革命特征；抗議是西方顛覆現(xiàn)政權(quán)的“第一步”，之后，立刻就會(huì)有一些人站出來，“推動(dòng)加入歐盟的進(jìn)程”；西方有意罷免武契奇，扶植一名“領(lǐng)導(dǎo)人”上臺(tái)，完全服從歐盟的指令；塞爾維亞已站在內(nèi)戰(zhàn)的門檻上。這是來自一線俄外交官對(duì)塞國內(nèi)局勢的觀察與結(jié)論。概括起來，塞爾維亞的抗議活動(dòng)已進(jìn)入暴力與升級(jí)階段，這與抗議組織者的預(yù)設(shè)劇本相符。當(dāng)前階段主要特征是暴力行為不斷增加，騷亂與暴力正明顯升級(jí)，換句話說，已進(jìn)入煽動(dòng)流血沖突的階段。

從武契奇8月21日與俄駐塞大使商討與普京近期會(huì)晤事宜、25日與中國駐塞大使李明商討與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤安排情況來看，其對(duì)國內(nèi)形勢把控有信心，仍在積極準(zhǔn)備行程。27日，武契奇還批評(píng)有關(guān)媒體在放大塞國內(nèi)的反政府抗議形勢。

但無論是武契奇與塞政府、還是作為東道主的我們都應(yīng)做好抗議活動(dòng)的組織者與背后勢力，借武契奇出國之機(jī)，挑起更大規(guī)模的亂局，使塞國內(nèi)局勢、武契奇正常出席9.3閱兵、訪問活動(dòng)（計(jì)劃9月1日至6日）生變的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。