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（來(lái)源：上觀新聞）

美國(guó)國(guó)土安全部近日公布了一項(xiàng)擬議規(guī)則制定通知，針對(duì)的是持有F類簽證的國(guó)際學(xué)生、持J類簽證的學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目外國(guó)學(xué)者，以及持I類簽證的外國(guó)媒體從業(yè)人員。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，上述三類人員獲準(zhǔn)以“身份有效期（D/S）”入境美國(guó)，沒(méi)有明確截止日期，離境最后期限一般被設(shè)定為學(xué)術(shù)項(xiàng)目結(jié)束或者雇傭關(guān)系結(jié)束時(shí)，這意味著在“身份持續(xù)期間”，他們可以一直逗留在美國(guó)。

而8月28日公布的通知顯示，特朗普政府計(jì)劃取消D/S，改成固定入境期限。F簽和J簽持有人的在美居留期限將被縮短至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)或最多4年，以較短者為準(zhǔn)。外國(guó)媒體代表的居留期間也被縮短至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)或最多240天，以較短者為準(zhǔn)。

4年的上限被認(rèn)為將對(duì)留美本科生和博士生產(chǎn)生較大影響。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告顯示，完成學(xué)士學(xué)位的中位數(shù)為52個(gè)月（4.3年）。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的報(bào)告顯示，完成博士學(xué)位的中位數(shù)則為5.7年。

常春藤盟校在讀博士生方遠(yuǎn)（化名）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，若新規(guī)通過(guò)，未來(lái)對(duì)學(xué)生身份的審核更加嚴(yán)格?！昂芏嗖┦繉W(xué)制就是五年，這就意味著中間需要額外更新簽證來(lái)確保有效身份?！彼€表示，“之前即便簽證過(guò)期了，但I(xiàn)-20（美國(guó)學(xué)校提供給國(guó)際學(xué)生的非移民學(xué)生身份資格證明）還有效，依然可以待在美國(guó)。但新規(guī)可能就不允許?！?/p>

還有哪些調(diào)整

除取消“身份有效期（D/S）”而引入固定入境期限制度外，還有多項(xiàng)調(diào)整。

例如，禁止研究生階段的F-1學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的任何時(shí)候更改課程，并禁止在F-1身份下更改為相同或更低的教育水平，這意味著F類簽證持有者在研究生在讀期間不得換專業(yè)，并且畢業(yè)后只能升讀更高層級(jí)學(xué)位。此外F類簽證持有者在完成課程或?qū)嵺`培訓(xùn)期后在美停留時(shí)間也從60天縮短至30天。希望在固定入境期限之后繼續(xù)留在美國(guó)的非移民，需要直接向國(guó)土安全部下屬的美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）申請(qǐng)延期停留（EOS）。

在康奈爾大學(xué)攻讀法學(xué)碩士的孟楊則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于她所在專業(yè)在美國(guó)就業(yè)難度較大，大部分國(guó)際學(xué)生計(jì)劃利用OPT，也就是F1簽證持有者擁有的選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)積累在美工作經(jīng)驗(yàn)后回國(guó)就業(yè)，但她表示，也有同學(xué)計(jì)劃在美國(guó)攻讀第二個(gè)碩士以繼續(xù)“留在美國(guó)”，若新規(guī)生效，這條路或被“堵死”。

贏眾海外咨詢首席執(zhí)行官、美國(guó)贏眾律師事務(wù)所中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人郭世澤對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，若新規(guī)生效，留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者的規(guī)劃靈活性將會(huì)受到很大影響，“比如需要更頻繁地提交延期申請(qǐng)，不僅可能面臨審批延誤、增加費(fèi)用成本，還會(huì)讓合法停留期限的不確定性變大，最終可能打亂計(jì)劃赴美人員的學(xué)術(shù)項(xiàng)目、交流活動(dòng)的連續(xù)性?！?/p>

至于已經(jīng)在美國(guó)的留學(xué)生，郭世澤還表示，受影響的程度要看最終規(guī)則的實(shí)施細(xì)則?！耙话銇?lái)說(shuō)，國(guó)土安全部會(huì)出過(guò)渡性條款；但如果規(guī)則 “追溯適用”（也就是管到已經(jīng)在美國(guó)的人），現(xiàn)有留學(xué)生也得面對(duì)新的延期要求，還有隨之而來(lái)的不確定性?！彼f(shuō)。

根據(jù)美國(guó)政府的數(shù)據(jù)，2024年在美國(guó)持有F簽證的國(guó)際學(xué)生約有160萬(wàn)人。在2023年10月1日開(kāi)始的2024財(cái)年，美國(guó)向大約35.5萬(wàn)名交流訪問(wèn)者和1.3萬(wàn)名媒體從業(yè)者發(fā)放了簽證。

未來(lái)流程

當(dāng)前上述擬議新規(guī)正處于30天公眾意見(jiàn)征集階段，至9月29日結(jié)束。另外新規(guī)中涉及信息收集的部分調(diào)整依照《文書(shū)工作精簡(jiǎn)法案》另設(shè)單獨(dú)意見(jiàn)征集期，至10月27日結(jié)束。截至記者發(fā)稿前，聯(lián)邦公報(bào)網(wǎng)站顯示已收到超過(guò)1500條公眾意見(jiàn)。

距離新規(guī)正式生效還有哪些流程？郭世澤對(duì)記者解釋，待意見(jiàn)征集期結(jié)束后，國(guó)土安全部將首先審核所有公眾反饋，可能會(huì)修改草案，并在經(jīng)過(guò)內(nèi)部法律審核后發(fā)布最終規(guī)則，法規(guī)生效日期也將屆時(shí)公布。

他表示，目前尚不清楚何時(shí)能敲定最終規(guī)則，“但參考特朗普政府至今推進(jìn)移民政策的速度，新規(guī)大概率會(huì)在短期內(nèi)生效”。

在特朗普首個(gè)任期后期，美國(guó)國(guó)土安全部也于2020年實(shí)施過(guò)類似的措施，在新冠疫情期間驟然收緊對(duì)外國(guó)學(xué)生和媒體的簽證政策。拜登政府于2021年撤銷了這一舉措。

郭世澤表示，可能影響實(shí)施的變數(shù)有不少，包括公眾和機(jī)構(gòu)反饋的數(shù)量多不多、內(nèi)容有沒(méi)有分量，行政層面會(huì)不會(huì)修改，要不要經(jīng)過(guò)跨部門(mén)審核，比如經(jīng)過(guò)美國(guó)管理和預(yù)算辦公室的審核，有沒(méi)有可能遇到法律或政治上的挑戰(zhàn)等。

但他同時(shí)表示：“這次只是改 ‘監(jiān)管流程’，沒(méi)動(dòng) ‘底層法定權(quán)限’，所以當(dāng)前草案的核心內(nèi)容不太可能有大的變動(dòng)?！?/p>

赴美國(guó)際學(xué)生人數(shù)下降

截至目前，已有多家教育組織反對(duì)上述擬議規(guī)則，擔(dān)憂這項(xiàng)新規(guī)將給國(guó)際學(xué)生帶來(lái)更多不確定性和阻礙。

代表全美超過(guò)570所高校的校長(zhǎng)聯(lián)盟主席兼首席執(zhí)行官米里亞姆·費(fèi)爾德布盧姆（Miriam Feldblum）在一份聲明中稱上述擬議新規(guī)“不必要且適得其反”。她認(rèn)為，通過(guò)強(qiáng)迫學(xué)生提交額外的申請(qǐng)，這項(xiàng)規(guī)則將給學(xué)生、高校以及美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而后者已經(jīng)積壓了大量的移民申請(qǐng)。費(fèi)爾德布盧姆表示：“如果最終確定，這項(xiàng)規(guī)則將造成更多的不確定性，干擾學(xué)術(shù)決策，增加官僚主義障礙，并有可能阻礙國(guó)際學(xué)生、研究人員和學(xué)者前往美國(guó)。”

美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì) (NAFSA) 執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官范塔·奧（Fanta Aw） 也在一份聲明中稱這代表著“政府對(duì)學(xué)術(shù)界的危險(xiǎn)越權(quán)”，會(huì)賦予USCIS長(zhǎng)期以來(lái)屬于學(xué)術(shù)界的決策的權(quán)力，包括對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)課程和學(xué)習(xí)水平的調(diào)整。

“國(guó)際學(xué)生和交流訪問(wèn)者已經(jīng)在電子學(xué)生和交流訪問(wèn)者信息系統(tǒng) (SEVIS)數(shù)據(jù)庫(kù)中受到嚴(yán)格跟蹤，并且是美國(guó)受到最嚴(yán)格監(jiān)控的非移民群體?！狈端W進(jìn)一步表示，“政府以這種方式干預(yù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域，會(huì)給國(guó)際學(xué)生在美國(guó)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷帶來(lái)完全不必要的、新的不確定性，因?yàn)閷W(xué)位完成情況現(xiàn)在非常難以預(yù)測(cè)。” 他稱，這會(huì)對(duì)選擇在美國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生造成額外的阻礙，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力正不斷下滑。

據(jù)美國(guó)商務(wù)部下屬的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易管理局 (ITA) 近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年7月持簽證抵達(dá)美國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)與去年同期相比下降了28.5%，從約10.7萬(wàn)人降至約7.7萬(wàn)人。該數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不包括從加拿大入境以及經(jīng)陸路從墨西哥入境的非美國(guó)公民。

考慮到多數(shù)美國(guó)院校在8月底開(kāi)學(xué)，首次赴美入學(xué)的學(xué)生須在7月或8月初到校參加入學(xué)指導(dǎo)等活動(dòng)，上述數(shù)據(jù)的下降或意味著秋季美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)的下滑。

美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）上月末發(fā)布的初步預(yù)測(cè)表示，今年秋季國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)將下降30%至40%，秋季入學(xué)總?cè)藬?shù)將下降15%。

“令人反感的言論、限制性政策以及簽證簽發(fā)的不確定性，無(wú)疑正在對(duì)國(guó)際學(xué)生對(duì)美國(guó)作為留學(xué)、研究或創(chuàng)業(yè)理想目的地的認(rèn)知產(chǎn)生負(fù)面影響?！狈端W表示，“如果沒(méi)有他們的貢獻(xiàn)，我們的國(guó)內(nèi)學(xué)生、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)都會(huì)變得更糟。”

原標(biāo)題：《特朗普政府要收緊國(guó)際學(xué)生簽證？何時(shí)生效？怎么調(diào)整》

欄目主編：施薇 文字編輯：傅璐 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：第一財(cái)經(jīng)