21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 天津報道

8月31日至9月1日，2025年上海合作組織峰會在天津舉行。這是上合組織峰會時隔7年再次回到中國，也是峰會首次落地天津。共有20多位外國領(lǐng)導(dǎo)人和10位國際組織負責(zé)人蒞臨參會，這是上合組織成立24年以來規(guī)模最大的一屆峰會。

在本屆峰會上，中方宣布：計劃在有需要的成員國實施100個“小而美”民生項目；今年年內(nèi)向成員國提供20億元人民幣無償援助，未來3年對銀行聯(lián)合體成員行新增發(fā)放100億元人民幣貸款；從明年開始，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將上合組織專項獎學(xué)金名額翻一番，實施上合組織博士生創(chuàng)新培養(yǎng)計劃，共育學(xué)術(shù)科研卓越人才；未來5年，在成員國建設(shè)10所“魯班工坊”，提供1萬個人力資源研修培訓(xùn)名額。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，本屆上合峰會的隆重召開有雙重意義：其一，上合組織踐行聯(lián)合國憲章精神，強調(diào)互信，奉行多邊主義，堅持多邊協(xié)商、堅持公正合理的國際秩序，“上海精神”體現(xiàn)了聯(lián)合國的核心價值觀，在當前動蕩多變的國際局勢下，上合組織樹立了和平與發(fā)展的典范；其二，上合命運共同體為成員國謀發(fā)展、為人民謀福利，今年上合峰會的務(wù)實合作成果應(yīng)成為紀念聯(lián)合國成立80周年的獻禮。

據(jù)外交部消息，在本屆峰會上，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《天津宣言》，批準《上合組織未來10年（2026-2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國成立80周年的聲明、關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明，通過加強安全、經(jīng)濟、人文合作和組織建設(shè)等24份成果文件，為上合組織未來發(fā)展指明方向。

成員國領(lǐng)導(dǎo)人還共同見證上合組織應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心揭牌。會議一致同意接收老撾為對話伙伴，決定由吉爾吉斯斯坦接任2025至2026年度上海合作組織輪值主席國。

首次以觀察員身份參加上合峰會的東盟秘書長高金洪向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，本屆上合峰會取得一系列成果，將為本地區(qū)和全球的和平與穩(wěn)定貢獻積極力量。他說，當前的國際形勢已經(jīng)充滿太多不確定性，希望上合組織能夠為區(qū)域合作帶來可預(yù)測性和穩(wěn)定性。特別是，隨著上合“朋友圈”不斷擴大，上合組織應(yīng)為建立一個更具代表性、更加公平公正的多極世界體系而努力。

上合組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦加入。2023年，伊朗加入。2024年，白俄羅斯加入，成員國增加至10個。此外，該組織有阿富汗、蒙古國2個觀察員國，以及10多個對話伙伴。

上合組織歷史上規(guī)模最大的一屆峰會

8月31日晚，出席此次上合峰會的外國領(lǐng)導(dǎo)人全部抵達天津。伴隨著各國名曲音樂，中外領(lǐng)導(dǎo)人在梅江會展中心留下了一張巨大的“全家福”，海河之濱也進入了世界矚目的“上合時刻”。

哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃在接受21世紀經(jīng)濟報道的書面專訪中表示，天津峰會是上合組織在復(fù)雜全球局勢下深化合作、推動區(qū)域繁榮的重要契機。如今，上合組織的正式成員已增至10個，這些成員覆蓋了關(guān)鍵的過境走廊、能源系統(tǒng)和市場，有望為區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展注入新動力。本屆上合峰會創(chuàng)紀錄的規(guī)模“凸顯了上合組織在地緣政治緊張的情況下日益增強的召集力”。

談及中國在上合組織中的作用，高金洪對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，長期以來，中國一直在上合組織內(nèi)扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)角色?！翱紤]到中國的人口規(guī)模、經(jīng)濟實力以及外交影響，中國已成為維護和平與穩(wěn)定的重要力量，并支持以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體系——這對于我們來說非常重要，這也是東盟一直支持的方向?！?/p>

今年是白俄羅斯首次以正式成員身份參與峰會。白俄羅斯外長雷任科夫向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上合組織不僅是安全合作平臺，更是加強經(jīng)濟韌性、促進多極化和推動文明對話的重要機制。在新的形勢下，上合組織有望進一步推動各國在金融、物流、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的務(wù)實合作。該國對全程參與上合峰會的討論充滿期待，也希望能夠充分發(fā)揮該國作為交通物流樞紐和糧食供應(yīng)大國的優(yōu)勢深化同其他國家的合作。

自成立以來，上合組織始終秉持“上海精神”，不斷鞏固政治互信，持續(xù)增進睦鄰友好，共同守護地區(qū)安全，切實加強務(wù)實合作，影響力、凝聚力和感召力不斷提升。外交部副部長孫衛(wèi)東2024年9月在吹風(fēng)會上指出，“上合組織大家庭”已覆蓋三大洲26個國家，總面積超過3600萬平方公里，占亞歐大陸65%以上，成員國人口超33億，約占世界總?cè)丝诘?2%，成為當今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。

分析認為，此次峰會不僅展現(xiàn)了上合組織在區(qū)域合作中的強大凝聚力，更彰顯了“全球南方”在世界舞臺上的崛起力量，為推動全球和平、穩(wěn)定與發(fā)展注入新的強勁動能。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽院長李小云向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，全球南方國家不僅在經(jīng)濟上快速崛起，更在積極探索符合自身國情的發(fā)展道路，而這迫切需要構(gòu)建自主發(fā)展理論支撐。

李小云認為，全球南方的整體興起以及相互間日益成熟的合作網(wǎng)絡(luò)，正為全球南方重塑發(fā)展話語打下堅實的基礎(chǔ)。

中方提出“全球治理倡議”

今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年。在世界動蕩變革之際，上合組織肩負著維護公平正義的重任。在峰會上，各方一致表示，面對變亂交織的國際形勢，成員國要加強戰(zhàn)略協(xié)作，捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，反對單邊霸權(quán)、反對保護主義，完善全球治理體系，維護國際公平正義。

為推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，9月1日下午，中方在“上海合作組織+”會議上提出全球治理倡議，引起國際輿論廣泛討論。這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后的又一中國倡議，強調(diào)要確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，不搞“雙標”，不將少數(shù)國家的“家規(guī)”強加于人。

白俄羅斯外長雷任科夫?qū)@一新倡議給予高度評價。“這個倡議對我們來說非常有意義，中國對國際社會表現(xiàn)出充分的尊重，并且展現(xiàn)了一個大國的責(zé)任和擔(dān)當，致力于同所有國家發(fā)展友好關(guān)系，為世界的穩(wěn)定與和平做出重要貢獻?！彼麑?1世紀經(jīng)濟報道記者說，“在當前的國際形勢下，這個倡議顯得非常重要?！?/p>

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際事務(wù)研究所所長王義桅向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，全球治理倡議的提出恰逢其時?！霸诼?lián)合國成立80周年的節(jié)點下，如何推動更加公平公正的全球治理是一項重要課題，中方對此提出了基于深厚文化積淀的‘東方智慧’?！?/p>

不僅如此，他補充道，這個倡議是前三大中國倡議的延伸，不僅維護了聯(lián)合國的核心地位，增強其權(quán)威性和有效性，還反映了全球南方國家的心聲，不僅針對傳統(tǒng)領(lǐng)域如經(jīng)濟金融，還針對AI?全球氣候變化等新領(lǐng)域，彰顯共商共建共享原則。這四大倡議可以被視為是構(gòu)建人類命運共同體的四大支柱。

中國在上合組織內(nèi)發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用

自2001年成立以來，中國曾四次主辦上合組織峰會，2001年、2006年在發(fā)源地上海，2012年在北京，2018年在青島。今年是上合組織峰會第五次回到中國。

在天津峰會上，中方宣布，將成立中國－上合組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟三大合作平臺，以及科技創(chuàng)新、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心，并在未來5年同上海合作組織其他國家一道實施新增“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風(fēng)電”項目。中方愿同各方共同建設(shè)好人工智能應(yīng)用合作中心，歡迎各方使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，請有條件的國家參與國際月球科研站建設(shè)。

中國社會科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫副秘書長許昌志向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，上述成果緊緊契合“上合組織可持續(xù)發(fā)展年”，充分回應(yīng)上合組織國家拓展經(jīng)貿(mào)合作、維護經(jīng)濟安全的迫切訴求。

具體來看，他認為，上合組織國家在能源、綠色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域加強協(xié)同，有助于進一步打破貿(mào)易壁壘，形成硬聯(lián)通與軟聯(lián)通相互支撐的一體化網(wǎng)絡(luò)?？萍紕?chuàng)新中心有望成為新興技術(shù)規(guī)則制定的重要平臺，高等教育和職業(yè)技術(shù)合作將增強區(qū)域人才競爭力。

同時，他指出，“千萬千瓦光伏”和“千萬千瓦風(fēng)電”項目是推動區(qū)域能源轉(zhuǎn)型、深化綠色合作的關(guān)鍵舉措，將進一步推動區(qū)域發(fā)展模式的系統(tǒng)性重構(gòu)。同時，中方提出共建人工智能應(yīng)用合作中心、開放北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、邀請參與國際月球科研站建設(shè)，是深化區(qū)域科技合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵舉措，通過開放基礎(chǔ)設(shè)施、共享技術(shù)標準，構(gòu)建上合組織科技發(fā)展共同體。

至于中方提出要“盡快建成上海合作組織開發(fā)銀行”的呼吁，他認為，這將有利于充實成員國經(jīng)貿(mào)合作的載體、路徑和內(nèi)容，進而保障各國和區(qū)域經(jīng)濟安全。

“這些舉措再次充分體現(xiàn)中國在提供公共產(chǎn)品、引領(lǐng)規(guī)則標準、培育發(fā)展動能方面的大國戰(zhàn)略擔(dān)當，為上合組織未來發(fā)展注入強勁動力，并將為全球治理提供‘非西方中心’的實踐樣本?！痹S昌志說。

近5年來，中國同上合組織其他成員國貿(mào)易額接連突破3000億、4000億、5000億美元，地區(qū)深度互聯(lián)互通格局正在形成。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年，中國與上合組織其他成員國貿(mào)易額約5124億美元，同比增長2.7％。中國自其他成員國進口原油、天然氣、煤炭近900億美元，進口農(nóng)產(chǎn)品136.6億美元。同時，中方向其他成員國出口機電產(chǎn)品2100億美元。

“近年來，中國和上合組織其他成員國的投資和產(chǎn)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展。目前，中國企業(yè)在其他成員國設(shè)立的企業(yè)超過3000家，年均創(chuàng)造就業(yè)崗位超過20萬個?！鄙虅?wù)部合作司司長張力8月27日在上合組織經(jīng)貿(mào)合作專題吹風(fēng)會上說。

上合組織前秘書長諾羅夫?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過共建“一帶一路”倡議和上合組織的深度對接，成員國不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補、經(jīng)濟共贏，還將為區(qū)域和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，同時為下一代的福祉和長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。