來源：環(huán)球時報

編者按：北約近日宣布，所有北約成員國今年都將達(dá)到防務(wù)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標(biāo)。這對歐洲國家而言到底意味著什么？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

崔洪建：北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授

陳 旸：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長

嚴(yán)天欽：四川大學(xué)歐盟研究中心、歐洲問題研究中心研究員

北約“報喜”難為華盛頓解憂

崔洪建

北約日前高調(diào)宣布其所有成員國將在今年內(nèi)完成軍費開支GDP占比2%的目標(biāo)，更像是要給美國一個政治上的交代。在今年6月的海牙峰會上，北約已經(jīng)提出成員國將軍費開支提高到GDP占比5%的新目標(biāo)，按理來說實現(xiàn)2%的過時目標(biāo)只是遲早的事，不值得大驚小怪。但作為向美國表達(dá)忠誠和顯示能力的機(jī)會，北約一定會抓住“2%達(dá)標(biāo)”大做文章，甚至為此提前向美國報喜，在距年底尚有時日的今天就交出了尚有水分的“成績單”。

北約之所以要提前報喜，是因為它似乎已經(jīng)號準(zhǔn)了華盛頓進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的脈。在美國將中國視為“頭號挑戰(zhàn)者”并以此作為其全球和地區(qū)戰(zhàn)略出發(fā)點后，拜登政府和特朗普政府采取了不同的戰(zhàn)略和策略。拜登政府時期側(cè)重發(fā)揮美國聯(lián)盟體系的作用，遵循的是中俄并重、歐亞一體的原則，在歐、亞之間不做非此即彼的選擇，而是試圖利用北約在歐洲遏制住俄羅斯的同時讓其在亞太地區(qū)也發(fā)揮作用。因此，美國和北約刻意營造出所謂“歐亞安全不可分割”“今日烏克蘭、明日臺灣”的敘事，北約也大張旗鼓地開始推進(jìn)其“亞太化”進(jìn)程。特朗普政府出于對拜登政府政策的本能反對和對北約的輕視懷疑，其原則是將亞太作為優(yōu)先于歐洲的戰(zhàn)略方向，并不指望北約能在亞太幫上忙，而更傾向于讓其扮演在歐洲盯住俄羅斯、減少美國戰(zhàn)略消耗的角色，以便讓美國能騰出手來集中精力應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”。美國對俄烏沖突的立場變化、對緩和美俄關(guān)系的執(zhí)著、對北約漲軍費以“提高自衛(wèi)能力”的支持和鼓勵等等表現(xiàn)，都服從于華盛頓進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯。

為服務(wù)于美國的戰(zhàn)略調(diào)整，北約又需要回到專事“跨大西洋安全”尤其是歐洲安全的角色。為發(fā)揮幫忙不添亂的作用，至少在特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)，北約不得不暫時抑制住“亞太化”甚至“全球化”的野望，而讓歐洲國家投入更多資源、承擔(dān)更多責(zé)任的“歐洲化”，這更符合華盛頓對北約的角色攤派。但考慮到當(dāng)前的歐洲安全形勢、北約的基本架構(gòu)、歐洲的現(xiàn)實能力和自我算計，美國的如意算盤未必能落實。

首先，只要烏克蘭危機(jī)延宕不絕，無論美國多么急于脫身并指望歐洲來收拾爛攤子，都難以實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的迅速轉(zhuǎn)移。當(dāng)前歐洲在美國主導(dǎo)的危機(jī)政治解決進(jìn)程中非但不配合還常常自行其是，并不斷要求美國要在“跨大西洋安全框架”而非“美俄關(guān)系框架”內(nèi)來解決危機(jī)，實質(zhì)上就是要通過軟磨硬泡的方式把“歐洲安全”繼續(xù)留在美國戰(zhàn)略優(yōu)先的位置上。

其次，從北約的基本架構(gòu)出發(fā)，華盛頓的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移注定是一個美歐之間不斷磨合的漸進(jìn)過程。美國想在歐洲甩包袱但絕對不愿就此放棄歐洲，一旦用力過猛就真可能把歐洲逼到墻角。如果歐洲就此棄美而去真搞戰(zhàn)略自主，顯然都將是美國巨大的戰(zhàn)略失敗。

再次，無論是歐盟的“重新武裝計劃”還是北約的軍費增長，短期內(nèi)都難以轉(zhuǎn)化為歐洲能接手烏克蘭危機(jī)、看住俄羅斯的實際能力。在北約的歐洲成員國軍費開支都達(dá)標(biāo)的情況下，美國仍以接近70%的占比遙遙領(lǐng)先于歐洲，即便是歐洲國家中增長勢頭最猛的德國在計劃于2029年實現(xiàn)軍費開支達(dá)到GDP占比3.5%的新目標(biāo)后，其占北約軍費總開支的份額也不足10%。何況歐洲心知肚明的是，軍費開支增長與防務(wù)能力的增強(qiáng)之間不能畫等號，歐洲要想獨當(dāng)一面還有很長的路要走。

最后，美國試圖讓北約專注于歐洲安全的策略，實際上也給要去亞太拓展市場、地緣爭雄的歐洲大國添了堵。從北約“亞太化”中借力來實現(xiàn)其在亞太地區(qū)的全方位存在感，是歐盟和一些歐洲大國推行“印太戰(zhàn)略”的底氣所在。在歐洲如今充滿了地緣博弈的腦子里，如果缺乏像樣的軍事存在，要想在亞太地區(qū)搞出一條有歐洲特色的“第三條道路”來很是缺乏說服力。因此，以北約角色轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，最有可能的結(jié)果是美國能夠從歐洲轉(zhuǎn)移出來的資源不足以支撐其在亞太展開全面競爭的戰(zhàn)略，最終落得個雞飛蛋打的結(jié)局。

北約的“里程碑”或是歐洲的“里程悲”

陳 旸

除了沒有本國軍隊的冰島之外，北約預(yù)計2025財年所有成員國的軍費開支將達(dá)到GDP的2%，算是實現(xiàn)了該軍事聯(lián)盟史上協(xié)同并進(jìn)的一個“里程碑”。曾經(jīng)看似遙不可及的軍費目標(biāo)一朝得以實現(xiàn)，而且未來還將向近乎翻倍的目標(biāo)邁進(jìn)，這昭示著歐洲正式進(jìn)入了“安全優(yōu)先”的新時期，但也給歐洲埋下了動蕩的經(jīng)濟(jì)社會隱患。

2%的軍費目標(biāo)是北約國家在2006年防長會上作出的決定，是回應(yīng)部分成員國要求、體現(xiàn)集體防御決心的一項政治承諾，但此后8年，歐洲軍費仍保持著原地踏步的節(jié)奏，有的國家甚至不增反降。直至2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，北約成員國在威爾士峰會上再次確認(rèn)2%的軍費目標(biāo)，但為此設(shè)置了十年的達(dá)標(biāo)期限。隨后9年軍費年均增長3.9%，俄烏沖突爆發(fā)前僅有6個歐洲國家軍費開支達(dá)標(biāo)。2022年后，歐洲軍費突飛猛進(jìn)，年均增長達(dá)11.3%，3年增加軍費約1800億美元。

2025年北約的歐洲國家軍費預(yù)計將超5100億美元，比2014年的2680億美元增長近一倍。若北約歐洲成員國的軍費提升至GDP的3.5%，將與美國的軍費開支差距進(jìn)一步縮小。若加上用于保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)國防工業(yè)基礎(chǔ)的GDP1.5%的額外投入，那么歐洲未來軍費開支將突破萬億美元。

軍費開支的過快增長勢必擠壓國計民生的支出，遭遇民眾反彈，甚至引發(fā)政府危機(jī)。德國上一屆政府產(chǎn)生內(nèi)部矛盾的導(dǎo)火索便是在國防開支重壓下財政政策的左支右絀。新一任默茨政府上臺后，盡管突破了“債務(wù)剎車”的限制，創(chuàng)造了大規(guī)模國防支出的空間，但依然存在巨大的資金黑洞，德國財政部預(yù)計2029年前德國須彌補(bǔ)的預(yù)算缺口高達(dá)1720億歐元。默茨日前表示，“福利國家”的模式將難以為繼，其潛臺詞之一就是為了維持財政運轉(zhuǎn)，削減福利措施勢在必行。近兩年法國政治狀況頻出，總理有如走馬燈，財政預(yù)算問題就是那道難以逾越的坎。法國政府為保持財政平衡，計劃削減400億歐元公共開支，國內(nèi)民眾反對聲不絕于耳，反對派更是摩拳擦掌，準(zhǔn)備掀起“街頭革命”，總統(tǒng)馬克龍即使再度走馬換將，因財政既定的“漲軍費、削福利”方針，民眾的不滿仍難以消弭。盡管由于俄烏沖突及美國的嬗變，近年來歐洲民眾對提升軍事開支的接受度明顯上升，但前提是不能觸及自身的“福利蛋糕”。

為了最大程度避免對民生福利的影響，歐洲將增加軍費的來源寄托在借貸上，試圖以舉債的方式，使籌集軍費與照顧民生并行不悖。但這一舉措對于已經(jīng)背負(fù)著高額債務(wù)負(fù)擔(dān)的歐洲國家而言，只會加劇其財政壓力。包括西班牙、意大利在內(nèi)的至少7個北約歐盟成員國償債的利息支出已超過軍費支出，再度舉債將會使其不堪重負(fù)。因此，歐盟嘗試通過共同債務(wù)的方式，以低債務(wù)國的舉債能力對沖高債務(wù)國的償債壓力，希望以此有效緩解成員國的焦慮。

今年以來，歐盟通過了“歐洲再武裝”計劃，擬為歐盟成員國軍事預(yù)算松綁，并以歐盟財政為支撐，為成員國募集1500億歐元國防貸款。但由于近年來歐盟發(fā)展停滯，競爭力下降，自身經(jīng)濟(jì)“造血”能力嚴(yán)重不足，其高調(diào)舉債的風(fēng)險也在同步上升。更何況此番借債用途在于提高軍備生產(chǎn)能力，其終端產(chǎn)品與用于民眾生活消費的商品有顯著不同，研發(fā)生產(chǎn)周期長、適用性單一決定了這一系列投資的效益不可預(yù)料，甚至極可能成為“沉沒資本”，有去無回。

北約歐洲成員國這一輪提升軍費開支，盡管有應(yīng)對安全威脅主動作為的考慮，但也是面對美國高調(diào)霸凌的“討好”之舉，5%的軍費承諾是歐洲對美“城下之盟”的又一章，也讓美國看到拿捏歐洲的軟肋，短期內(nèi)歐洲對美國的依附將從安全領(lǐng)域泛化開去，因此北約在軍費支出上的“里程碑”可能成為歐洲在國際地緣版圖上衰減的又一“里程悲”。

大西洋伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)性裂痕正在暴露

嚴(yán)天欽

盡管北約內(nèi)的歐洲國家近期加大了防務(wù)開支，但這并不能掩蓋大西洋伙伴關(guān)系正暴露結(jié)構(gòu)性裂痕。

自美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京在阿拉斯加會晤后，馮德萊恩、斯塔默、馬克龍、默茨等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人緊急調(diào)整行程，陪同澤連斯基赴美會見特朗普。此次美歐烏多邊會晤表面融洽，但實際結(jié)果遠(yuǎn)未達(dá)歐洲預(yù)期，不僅凸顯歐美在俄烏沖突問題上分歧巨大，更暴露出雙方深層戰(zhàn)略利益上的矛盾。

首先，歐美在對烏政策目標(biāo)上發(fā)生嚴(yán)重分歧。歐盟視捍衛(wèi)烏主權(quán)領(lǐng)土完整為核心，因烏克蘭被視為歐洲的“東部安全屏障”，若烏克蘭被俄羅斯控制，一些波羅的海國家和北約東部成員國將直接面臨俄地緣壓力；美國則將援烏視作“成本可控的戰(zhàn)略博弈”。在和談步驟上，歐盟與烏克蘭主張先沿當(dāng)前戰(zhàn)線?；鹪僬勁校A盛頓卻接納俄方立場，認(rèn)為無需先停火。為了促成俄烏盡早停火，白宮還可能施壓烏克蘭“去軍事化”、以土地?fù)Q和平；而歐盟則非常擔(dān)憂此舉會使烏喪失抵御俄入侵的能力。此外，美國在為烏提供安全保護(hù)上表態(tài)模糊，反而要求歐洲承擔(dān)更多責(zé)任。

其次，歐美對俄立場存在顯著分歧。對歐洲而言，尤其是俄羅斯周邊國家，俄羅斯構(gòu)成直接且現(xiàn)實的“生存威脅”；華盛頓卻將俄視作“可交易的伙伴”，為維護(hù)美國利益，拒絕對俄實施新制裁，甚至愿通過“放松對俄壓力”、犧牲烏歐利益，換取與俄的“戰(zhàn)略妥協(xié)”或其他領(lǐng)域合作。歐盟則堅決反對美放棄對俄新制裁，擔(dān)憂美“對俄綏靖”會讓自身此前犧牲付之東流。此外，美國欲借“交易式和平”推動俄烏停火，以便將戰(zhàn)略重心和資源轉(zhuǎn)至亞太；而歐盟則憂心特朗普對俄政策的不確定性，會削弱北約對俄威懾力，進(jìn)而危及自身安全。

再次，歐洲與美國在俄烏沖突決策主導(dǎo)權(quán)方面存在很大分歧。歐盟期望在俄烏沖突解決方案中享有重要話語權(quán)，而美國卻試圖主導(dǎo)俄烏沖突的解決方案，傾向單邊決策，并不希望歐洲過多參與到俄烏和平談判過程中。事實上，不管是美俄高級別官員在沙特就俄烏停火舉行密談還是最近特朗普在阿拉斯加與普京會晤，歐盟代表都不曾獲得上談判桌的機(jī)會。此后歐洲多位領(lǐng)導(dǎo)人陪同澤連斯基緊急赴美這一行為本身，一方面是為了展示歐洲的團(tuán)結(jié)，另一方面就是為了爭奪在俄烏沖突解決方案中的話語權(quán)。然而，在與特朗普會談期間，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人既不敢堅持強(qiáng)硬立場，也無法主導(dǎo)“對烏和平方案”，最終使會晤淪為“無實質(zhì)內(nèi)容的政治表演”，讓歐洲徹底喪失戰(zhàn)略主動權(quán)，淪為美俄博弈的“旁觀者”。

歐洲與美國在俄烏沖突問題上的重大分歧，暴露大西洋伙伴關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂痕，反映出歐盟“追求戰(zhàn)略自主卻深陷對美依賴”與美國“利用依賴強(qiáng)化霸權(quán)控制”的深層矛盾。當(dāng)前華盛頓的“美國優(yōu)先”“交易主義”與“對俄轉(zhuǎn)向”，徹底打破了美歐“共同安全和價值利益”。俄烏沖突為美國加強(qiáng)對歐洲的控制提供了契機(jī)——通過讓歐盟在安全上依賴美承諾、在經(jīng)濟(jì)上綁定美市場，徹底削弱歐盟“戰(zhàn)略自主”的根基。歐盟雖為俄烏沖突承擔(dān)了高額成本、付出了巨大犧牲，卻深陷“安全依賴、經(jīng)濟(jì)失血、內(nèi)部分裂、政治邊緣化”的尷尬處境。

未來，隨著華盛頓“美國優(yōu)先”政策實施加劇，將會升級對歐洲的“掠奪”，若歐盟無法突破對美依賴，化解內(nèi)部分歧或真正提升自身的獨立防務(wù)能力，其“戰(zhàn)略自主”將成為空談，大西洋伙伴關(guān)系可能從“分歧”走向“功能性脫鉤”，甚至徹底淪為“美國對歐洲的控制和掠奪工具”，而歐盟的公信力與國際地位也會被大大削弱。