歐洲在菜單上

文/何伊然

編輯/劉宇翔

大西洋兩岸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，再迎來(lái)風(fēng)暴。

9 月1 日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫(kù)寧在社交媒體上表示，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》是歐盟的“主權(quán)立法”，歐盟將繼續(xù)執(zhí)行這些數(shù)字法。

維爾庫(kù)寧說(shuō)，相關(guān)數(shù)字法具有非歧視性，適用于所有在歐盟運(yùn)營(yíng)的在線(xiàn)平臺(tái)。

維爾庫(kù)寧當(dāng)天還致信美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院司法委員會(huì)主席吉姆·喬丹重申，歐盟數(shù)字立法不具有域外效力，但只要企業(yè)的相關(guān)服務(wù)在歐盟境內(nèi)提供，無(wú)論其總部設(shè)在何處，相關(guān)服務(wù)便會(huì)受到歐盟監(jiān)管。

事情緣起8 月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普警告所有實(shí)施數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字稅的國(guó)家，若不撤銷(xiāo)針對(duì)美國(guó)企業(yè)的歧視性措施、將對(duì)其出口到美國(guó)的商品征收額外的高關(guān)稅，并限制芯片等高科技產(chǎn)品對(duì)這些國(guó)家的出口。

有知情人士透露，特朗普政府正考慮對(duì)推動(dòng)實(shí)施歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》的歐盟及其成員國(guó)官員實(shí)施制裁。

面對(duì)特朗普政府將數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題與貿(mào)易問(wèn)題綁定，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日，歐盟委員會(huì)副主席特雷莎·里韋拉對(duì)外呼吁，歐盟應(yīng)“勇敢地”回應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普在數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題上的威脅，避免屈從于他國(guó)。

里韋拉威脅稱(chēng)，歐盟應(yīng)該準(zhǔn)備好放棄與特朗普達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，以保護(hù)其科技監(jiān)管法規(guī)。

本來(lái)，歐美貿(mào)易協(xié)議在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的立法進(jìn)展就不順，數(shù)字監(jiān)管問(wèn)題不僅加劇了美歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的矛盾，還可能帶來(lái)美歐貿(mào)易框架協(xié)議新的變數(shù)。

01

“美國(guó)和美國(guó)科技公司不再是世界的‘提款機(jī)’和‘受氣包’。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月26日，特朗普在社交平臺(tái)發(fā)文怒噴推行數(shù)字服務(wù)稅的國(guó)家。數(shù)字服務(wù)稅是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的新興稅種，顧名思義就是對(duì)如搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)廣告等數(shù)字服務(wù)所產(chǎn)生的收入征稅。目前，法國(guó)、意大利、西班牙、英國(guó)等已推行相關(guān)政策，適用門(mén)檻有所差異，稅率普遍在2%-3%之間。

特朗普強(qiáng)硬表態(tài)稱(chēng)，除非這些國(guó)家撤銷(xiāo)針對(duì)美國(guó)企業(yè)的歧視性措施，否則將對(duì)其出口到美國(guó)的商品征收高額額外關(guān)稅，并對(duì)美國(guó)的技術(shù)和芯片實(shí)行出口限制。

盡管特朗普沒(méi)有直接點(diǎn)名哪些國(guó)家，但所有人都清楚他的矛頭直指歐盟。

由于歐美文化相近，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借天然的英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)拿下歐洲市場(chǎng)更為容易，歐洲本土的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球范圍幾乎是毫無(wú)存在感——美國(guó)流行什么，歐洲就跟著用什么。

根據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)，全球市值最高的50家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中美共占39家，歐洲只有瑞典Spotify上榜。美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)公司就猶如一臺(tái)臺(tái)抽水機(jī)，泵走了歐洲的數(shù)字廣告、電商、在線(xiàn)支付等等的收入，并通過(guò)設(shè)立在愛(ài)爾蘭、離岸免稅島等避稅天堂避稅。

隨著美國(guó)科技巨頭們?cè)跉W洲的影響力越來(lái)越大，帶走的收入越來(lái)越多，交的稅越來(lái)越少，歐盟也坐不住了。

近年來(lái)，歐盟針對(duì)科技公司開(kāi)啟多輪次反壟斷調(diào)查，開(kāi)出了數(shù)張?zhí)靸r(jià)罰單。2022年以來(lái)，歐盟相繼推出《數(shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》，認(rèn)定谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、Meta和微軟等6家企業(yè)為互聯(lián)網(wǎng)“守門(mén)人(gatekeeper)”。無(wú)論“守門(mén)人”注冊(cè)地或法律適用情況如何，只要向歐盟用戶(hù)提供核心平臺(tái)服務(wù)，都將受到相關(guān)法規(guī)的監(jiān)管。一旦違規(guī)，“守門(mén)人”最高會(huì)收到全球總營(yíng)業(yè)額10%的罰單。如果屢次違規(guī)，罰款比例最高可升至20%。

某種程度上，數(shù)字服務(wù)稅并非新興矛盾，而是歐美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理念分歧的縮影。

美國(guó)在經(jīng)濟(jì)模式上一貫支持低稅率政策，更希望市場(chǎng)機(jī)制而非高稅率政策調(diào)節(jié)財(cái)富分配，歐洲則正好相反。反映到數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)倡導(dǎo)的是“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)+最低監(jiān)管”模式，而歐盟堅(jiān)持“數(shù)據(jù)主權(quán)+高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”路徑。

對(duì)于高舉“美國(guó)優(yōu)先”大旗的特朗普來(lái)說(shuō)，歐盟就不配擁有獨(dú)立的管理模式，其推行數(shù)字監(jiān)管算不上履行管理職責(zé)，就是在打壓美國(guó)企業(yè)，用高壓手段強(qiáng)迫硅谷放棄利益，讓美國(guó)在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中逐步喪失優(yōu)勢(shì)。

但實(shí)際上，字節(jié)跳動(dòng)也是“守門(mén)人”之一，中國(guó)科技公司在歐盟受到的無(wú)形約束遠(yuǎn)超美國(guó)公司。

在歐美“對(duì)等關(guān)稅”談判的關(guān)鍵期，特朗普怒突然怒噴數(shù)字服務(wù)稅顯然也是想給美國(guó)爭(zhēng)取更多的籌碼。

此前，美國(guó)和加拿大進(jìn)行關(guān)稅談判時(shí)，特朗普就放狠話(huà)如果加拿大啟動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅便終止所有貿(mào)易談判。隨后，加拿大迫于壓力撤銷(xiāo)了數(shù)字服務(wù)稅生效的決定。顯然，特朗普希望故技重施。

不過(guò)，加拿大從經(jīng)濟(jì)到軍事都對(duì)美國(guó)有著嚴(yán)重依賴(lài)，自身缺乏談判籌碼。歐盟底氣更足，因此不想完全認(rèn)慫。

歐盟委員會(huì)稱(chēng)，數(shù)字服務(wù)稅并不在歐美貿(mào)易協(xié)定的框架協(xié)議之中，是完全不同的問(wèn)題。有分析指出，如果關(guān)稅談判走向破裂，歐盟有很大概率后續(xù)會(huì)通過(guò)數(shù)字服務(wù)稅在貿(mào)易逆差上進(jìn)行反制。

巨大的經(jīng)濟(jì)利益和全面深入的政治交纏讓美歐雙方誰(shuí)也不可能真的把桌子掀了，在進(jìn)退之間，微妙的平衡還得繼續(xù)維系。

02

據(jù)媒體報(bào)道，特朗普的突然向數(shù)字服務(wù)稅發(fā)難與Meta首席執(zhí)行官扎克伯格有關(guān)。

近期，扎克伯格拜訪(fǎng)了白宮，與特朗普討論Meta在美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及保持美國(guó)科技在海外領(lǐng)導(dǎo)地位等問(wèn)題，還對(duì)歐盟的監(jiān)管政策和數(shù)字服務(wù)稅發(fā)了一通牢騷。

社交網(wǎng)絡(luò)掌握的海量用戶(hù)信息、擁有影響輿論的能力，讓扎克伯格一直是歐盟的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。4月，歐盟委員會(huì)以違法《數(shù)字市場(chǎng)法案》對(duì)Meta開(kāi)出了了2億歐元罰款。

“歐洲有越來(lái)越多的法律，在那里建立任何創(chuàng)新的東西變得困難?！痹瞬耦l頻在媒體面前表達(dá)對(duì)歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不滿(mǎn)，他的心急跟AI領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)息息相關(guān)。

今年以來(lái)，Meta和OpenAI的正面競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，直接掀起了硅谷搶人大戰(zhàn)。扎克伯格認(rèn)為，AI開(kāi)啟的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，能否開(kāi)發(fā)超級(jí)智能將決定Meta未來(lái)的存亡，他必須全力以赴。

想要彎道超車(chē)，那么注定就不能走在常規(guī)的道路上，必然會(huì)涉及一些模糊地帶。

7月，歐盟推出了針對(duì)通用人工智能模型的《人工智能行為準(zhǔn)則》，文件分為透明度、版權(quán)及安全與保障三大章節(jié)，內(nèi)容包括倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)者公開(kāi)訓(xùn)練數(shù)據(jù)來(lái)源、執(zhí)行歐盟版權(quán)法不得使用盜版數(shù)據(jù)開(kāi)展訓(xùn)練、對(duì)模型進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這份文件矛頭對(duì)準(zhǔn)了硅谷科技公司的商業(yè)模式。在AI領(lǐng)域，多數(shù)科技公司都是先做了再說(shuō)，邊做變琢磨產(chǎn)品形態(tài)，同時(shí)用含糊的言語(yǔ)掩蓋隱私和版權(quán)方面的問(wèn)題，等到事態(tài)暴露后再賠償?shù)狼?。一旦?yán)格合規(guī)，AI的進(jìn)化速度必將受到影響。

作為一份倡導(dǎo)性文件，準(zhǔn)則并沒(méi)有強(qiáng)制約束力，而是邀請(qǐng)企業(yè)自主決定是否簽署。谷歌、微軟、OpenAI都在表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)態(tài)度后同意簽字，Meta則采取了強(qiáng)硬立場(chǎng)，以“法律模糊性”和“過(guò)度監(jiān)管”為由拒絕簽署。

Meta全球事務(wù)負(fù)責(zé)人直接稱(chēng)：“歐洲正在AI監(jiān)管上走一條錯(cuò)誤的道路?！?/p>

由于兩家公司從創(chuàng)立之初的定位就不一樣，OpenAI跟官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系要更為親近。至少在明面上，奧爾特曼支持加強(qiáng)監(jiān)管、保護(hù)隱私。加上ChatGPT已經(jīng)擁有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，OpenAI會(huì)希望制定規(guī)則的官方能夠幫助自己維持行業(yè)現(xiàn)狀。

Meta不好去直接跟歐盟掰手腕，畢竟企業(yè)得服從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定，但是白宮不會(huì)受到限制。

平心而論，扎克伯格和特朗普算不上朋友，甚至特朗普一度威脅要查辦扎克伯格，可是出于利益，尤其是特朗普與馬斯克鬧掰后，雙方在最近一年交流愈發(fā)密切，也能達(dá)成更多的共識(shí)。

鼓動(dòng)特朗普從數(shù)字服務(wù)稅角度抨擊歐盟，則可以讓企業(yè)和官方機(jī)構(gòu)之間的沖突上升為數(shù)字領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)指之爭(zhēng)，讓Meta對(duì)歐盟數(shù)字政策的反對(duì)在無(wú)形之中獲得來(lái)自美國(guó)官方的背書(shū)——Meta的立場(chǎng)更契合特朗普的立場(chǎng)。

03

美國(guó)科技公司普遍設(shè)有歐洲總部。按照政策，納稅的大頭會(huì)交給總部所在地，因此谷歌、Meta、蘋(píng)果、微軟都將總部放在了企業(yè)稅率僅有12.5%的愛(ài)爾蘭。

在英國(guó)、法國(guó)等國(guó)看來(lái)，自己才是美國(guó)科技巨頭在歐的“現(xiàn)金奶?！?，稅收的好處全讓愛(ài)爾蘭拿走了。推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅也可以改善稅收利益分配不均的情況。

2020年，英國(guó)開(kāi)始推行數(shù)字服務(wù)稅，對(duì)搜索和廣告等數(shù)字服務(wù)收入征稅2%。該稅將適用于全球銷(xiāo)售額超過(guò)5億英鎊、至少有2500萬(wàn)英鎊來(lái)自英國(guó)用戶(hù)。

上有政策，下有對(duì)策。谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜直接將稅收成本轉(zhuǎn)嫁到了英國(guó)本土的廣告主、開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者身上。蘋(píng)果調(diào)整了與開(kāi)發(fā)者的分成細(xì)則，亞馬遜上調(diào)了賣(mài)家的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、履單費(fèi)和存儲(chǔ)費(fèi)，谷歌更是直接把廣告投放費(fèi)用增加2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施后的第一個(gè)財(cái)年，英國(guó)政府收上來(lái)3.6億英鎊，與預(yù)期的5億英鎊存在一定差距，科技巨頭轉(zhuǎn)移矛盾還會(huì)讓推行稅收的政府面臨來(lái)自本國(guó)民眾的壓力。

其實(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)數(shù)字服務(wù)稅也沒(méi)有抱太大期望。

5月，歐盟將數(shù)字稅收入納入到2028-2034年預(yù)算計(jì)劃。隨著歐美貿(mào)易談判步入焦灼狀態(tài)，歐盟從草案中刪除了數(shù)字稅，收入由傳統(tǒng)稅種替代。

歐盟想用稅收拿捏美國(guó)企業(yè)，重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序，可是若沒(méi)有成規(guī)模的的歐洲企業(yè)主體作為支撐，歐盟的想法終會(huì)因?yàn)樵趫?zhí)行力層面嚴(yán)重瘸腿而淪為空中樓閣。

從客觀數(shù)據(jù)看，歐洲經(jīng)濟(jì)相對(duì)美國(guó)就是處在衰退狀態(tài)。2008 年，歐盟GDP 為16.76萬(wàn)億美元，比美國(guó)的14.77萬(wàn)億美元高出13.5%。但到2024年，歐盟GDP不到美國(guó)的三分之二。特朗普政府倡導(dǎo)的“回流”不僅給歐洲國(guó)家造成產(chǎn)業(yè)外遷壓力，也讓新興技術(shù)難以得到資本支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲企業(yè)剛冒頭，美國(guó)立刻買(mǎi)走技術(shù)、挖走人才。

經(jīng)濟(jì)疲軟使得歐洲在與美國(guó)的貿(mào)易談判中缺乏底氣。歐洲央行行長(zhǎng)直言，歐洲經(jīng)濟(jì)已“陷入停滯”。為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，歐洲央行或許不得不進(jìn)一步降息，這將削弱歐元的影響力。

想有拿捏話(huà)語(yǔ)權(quán)，真正改變處境，歐洲必須抓住AI所帶來(lái)的機(jī)遇。近兩年，歐盟明顯加大了對(duì)本土AI行業(yè)的投資扶持力度，在巴黎人工智能峰會(huì)宣布2000億歐元的投資計(jì)劃，要在歐洲打造5座“AI超級(jí)工廠(chǎng)”，預(yù)計(jì)年內(nèi)還會(huì)出臺(tái)“應(yīng)用AI（Apply AI）”計(jì)劃，推動(dòng)關(guān)鍵行業(yè)AI工業(yè)應(yīng)用落地。

在歐美關(guān)系越發(fā)微妙的情況下，歐洲與中國(guó)的合作變得越發(fā)頻繁。近年來(lái)，歐洲對(duì)中國(guó)的態(tài)度逐漸從“去風(fēng)險(xiǎn)化”轉(zhuǎn)向“必要的伙伴”。AI時(shí)代，中歐可以在技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)落地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面有更全面的合作。

但眾所周知的是，歐洲人更善于出計(jì)劃、開(kāi)會(huì)、研究，這些紙面上的規(guī)劃，能否最終落地，是存在巨大的問(wèn)號(hào)的。

相對(duì)于美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及美國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力，歐洲的牌確實(shí)不多，眼下的策略無(wú)非是虛張聲勢(shì)和拖延戰(zhàn)術(shù)，但這并不能改變得了什么。最大可能性還是，在特朗普巨大的壓力之下，歐洲會(huì)習(xí)慣性選擇再次讓步。

畢竟，他們也已經(jīng)習(xí)慣了。