政策背景：戰(zhàn)略格局升級(jí)，全維度擴(kuò)容提質(zhì)

2025年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國家發(fā)改委、國新辦等多個(gè)重要會(huì)議都著重強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)城市更新。政策從規(guī)劃引領(lǐng)、民生改善、資金扶持、發(fā)展方向指引等多個(gè)維度，全面推動(dòng)城市更新的高質(zhì)量發(fā)展。

在國家城市更新戰(zhàn)略全面升級(jí)的背景下，重慶積極落實(shí)全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)，目前多項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入國家頂層設(shè)計(jì)?；诖?，本文從政策規(guī)劃、多元協(xié)作、民生導(dǎo)向三方面，梳理重慶城市更新的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

Part 01政策發(fā)力，重慶城市更新進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

政策定調(diào)的大方向下，重慶積極響應(yīng)，2025年以來持續(xù)推進(jìn)城市更新相關(guān)工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)計(jì)劃：

1月，重慶市住房城鄉(xiāng)建委提出，提速打造中心城區(qū)15個(gè)城市功能品質(zhì)提升示范項(xiàng)目，集中呈現(xiàn)一批生活、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)新場(chǎng)景。

5月發(fā)布重慶市規(guī)劃自然資源局制定的《重慶市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》；

8月進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高水平建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、著力提升城市宜居功能品質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)。

其中，《重慶中心城區(qū)15個(gè)城市功能品質(zhì)提升示范項(xiàng)目》提升示范項(xiàng)目涵蓋了商業(yè)、文化、生態(tài)、民生等多個(gè)領(lǐng)域，旨在通過微改造、精細(xì)化治理等方式，提升城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的生活場(chǎng)景。

目前，各子項(xiàng)目積極建設(shè)推進(jìn)中，觀音橋東環(huán)道網(wǎng)紅天橋改造、嘉陵東村56號(hào)、曾家?guī)r社區(qū)食堂、后堡80后街區(qū)、道角1979文創(chuàng)藝術(shù)社區(qū)、馬鞍山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、九龍坡區(qū)文化村、MSG匯星項(xiàng)目等部分已投入運(yùn)營。

同時(shí)，各項(xiàng)目因地制宜， 通過資源片區(qū)統(tǒng)籌、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式， 激發(fā)城市空間新活力，打造重慶特色的高質(zhì)量城市更新路徑。

Part 02多元協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)投資深度參與

作為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的重要課題，重慶以政企聯(lián)動(dòng)探索新型多元投融資模式，吸引社會(huì)投資人通過直接投資、間接投資、委托代建等多種途徑，深度參與城市更新投融建管運(yùn)全過程，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)作。

從近期公布的城市更新投資機(jī)會(huì)清單來看，其中兩江新區(qū)城市更新投資清單的資金來源，社會(huì)投資項(xiàng)目占比58%，以老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)及后期運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、商業(yè)更新改造為主。社會(huì)投資正從“資金輸血方”升級(jí)為“可持續(xù)更新引擎”，推動(dòng)城市更新從“物理改造”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)增值與民生改善協(xié)同”的價(jià)值創(chuàng)造。

合作案例： 九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

全國首個(gè)PPP模式改造項(xiàng)目——九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過 愿景集團(tuán)與國企平臺(tái)公司渝隆集團(tuán) 混改成立SPV公司統(tǒng)一運(yùn)營，深度挖掘停車位、智慧商超、立體廣告等“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)增收。

更通過“物業(yè)+”模式延伸價(jià)值鏈：專業(yè)物業(yè)公司除基礎(chǔ)服務(wù)外，成功挖掘了片區(qū)的閑置資源，促進(jìn)了資源的再利用，并開拓了停車、農(nóng)貿(mào)、商超和廣告等盈利場(chǎng)景，進(jìn)一步激活了社區(qū)小微商業(yè)，如重慶小面、家電維修和裁縫理發(fā)等，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)改造的盈利可持續(xù)性。

Part 03
以民生為需求導(dǎo)向，聚焦居民實(shí)際需求

如今，城市更新不再是單一的物理空間改造，而是一場(chǎng)協(xié)同共治的社會(huì)實(shí)踐。重慶城市更新堅(jiān)持以民生為需求導(dǎo)向，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“改什么”由群眾說了算，堅(jiān)持更新為民。

其一，通過組織規(guī)劃師、建筑師、工程師等“三師”深入社區(qū)，提供專業(yè)服務(wù)，架起了居民需求與專業(yè)技術(shù)之間的橋梁。從最初獲取居民需求謀劃如何補(bǔ)短板，到中期與居民溝通確定方案，再到后期了解居民滿意度并持續(xù)反饋更新，充分體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)力量在多元參與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中的橋梁作用。

其二，探索“共籌共享”的資金籌措模式，充分調(diào)動(dòng)居民積極性。政府引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人樹立“主人翁”意識(shí)，通過出資出力，共同建設(shè)美好家園。具體來看，通過整合使用房屋大修基金、住房公積金、居民自有資金和社區(qū)公共收益等多種資金，形成“資金池”，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”和“受益者”。

典型案例：渝中區(qū)戴家巷老街城市更新項(xiàng)目

如渝中區(qū)戴家巷老街城市更新項(xiàng)目，政府出資改善老舊社區(qū)環(huán)境后，區(qū)屬國企征收部分房屋進(jìn)行改造，引入多元業(yè)態(tài)，形成各具特色商業(yè)界面，使周邊物業(yè)價(jià)值大幅提升，帶動(dòng)居民自發(fā)裝修臨街房屋，撬動(dòng)居民投資約1億元，實(shí)現(xiàn)片區(qū)城市品質(zhì)顯著提升。

總結(jié)：在國家城市更新戰(zhàn)略全面升級(jí)的背景下，城市的發(fā)展迎來了全新的契機(jī)。作為先行者，以系統(tǒng)政策為引領(lǐng)、以多元協(xié)作為支撐、以民生需求為導(dǎo)向，逐步探索出一條極具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。后續(xù)重慶將通過深化城市體檢、優(yōu)化實(shí)施體系、強(qiáng)化政策保障、加快項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，激發(fā)城市空間新活力，為城市現(xiàn)代化治理提供“重慶經(jīng)驗(yàn)”。

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