國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，國(guó)家中心城市的概念是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合提出，定義為?居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市?，需具備全國(guó)范圍的中心性和國(guó)際性兩大特征。國(guó)家中心城市的核心功能包括這樣幾個(gè)方面：樞紐作用?方面；在金融、交通、文化等領(lǐng)域發(fā)揮全國(guó)性的輻射力。??在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?方面：參與全球資源配置，如上海的國(guó)際金融中心地位、北京的國(guó)際科創(chuàng)樞紐角色。??在區(qū)域引領(lǐng)?方面：推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，例如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)西南地區(qū)的帶動(dòng)作用等等。??
很多人看到的資料是：截至2025年，國(guó)家中心城市共9個(gè)，分兩批確立。?首批（2010年）?：北京、天津、上海、廣州、重慶。???第二批（2016—2018年）?：成都、武漢、鄭州、西安。??2025年8月，中央發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)以?京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)?三大世界級(jí)城市群為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家中心城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但未新增城市名單。??這里面很多人忽視了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，至目前，我國(guó)的國(guó)家中心城市只有北京、天津、上海、廣州、重慶這5個(gè)城市，而成都、武漢、鄭州、西安一直都不是國(guó)家中心城市，而只是支持建設(shè)的國(guó)家中心城市。

國(guó)家中心城市與支持建設(shè)的國(guó)家中心城市有什么不同呢？這兩者的核心區(qū)別在于：前者是正式被國(guó)家層面明確命名的城市，而后者是尚未正式命名但已獲得政策支持的城市。 ?截至2025年8月，我國(guó)正式被命名為“國(guó)家中心城市”的僅有5個(gè)：北京、上海、廣州、重慶、天津。這些城市在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中明確提出，具有全國(guó)性的戰(zhàn)略功能，如金融、文化、交通樞紐等核心作用。支持建設(shè)的國(guó)家中心城市有4個(gè)：成都、武漢、鄭州、西安。這4城雖未直接命名，但已獲得政策支持。例如《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出“以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)”，但尚未完成全部規(guī)劃目標(biāo)。 ?
國(guó)家中心城市與支持建設(shè)的國(guó)家中心城市的定位差異為：正式命名?需具備全國(guó)性資源配置、交通樞紐等核心功能，代表國(guó)家形象。支持建設(shè)?的現(xiàn)階段只側(cè)重于區(qū)域性功能，如西部地區(qū)、中部地區(qū)等區(qū)域中心，尚未達(dá)到全國(guó)性中心標(biāo)準(zhǔn)。 ?我們國(guó)家為什么要設(shè)置國(guó)家中心城市呢？因?yàn)閲?guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系中的最高層級(jí)，其設(shè)立旨在優(yōu)化城市布局、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家中心城市的核心作用是通過(guò)金融、管理、文化、交通等領(lǐng)域的樞紐功能，促進(jìn)全國(guó)資源優(yōu)化配置，并作為對(duì)外開放的重要門戶參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 ?

國(guó)家中心城市與支持建設(shè)的國(guó)家中心城市的國(guó)家支持力度方面有哪些不同呢？這兩者在政策支持力度上存在著顯著的差異：正式被命名為國(guó)家中心城市的城市在政策文件中直接明確其全國(guó)性核心地位，而支持建設(shè)的國(guó)家中心城市雖具備相關(guān)條件，但尚未完全達(dá)到正式定位標(biāo)準(zhǔn)。正式國(guó)家中心城市?享受國(guó)家層面的全方位支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、資源開發(fā)、交通建設(shè)等政策傾斜，例如北京、上海等城市在金融、科技等領(lǐng)域擁有優(yōu)先發(fā)展權(quán)。 ?支持建設(shè)的國(guó)家中心城市?主要通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方式推進(jìn)建設(shè)，但目前還尚未獲得與正式國(guó)家中心城市的同等政策待遇。 ?
還有實(shí)施路徑上的差異：正式國(guó)家中心城市通過(guò)法定規(guī)劃直接確立，例如《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》明確北京等五城的核心地位；而支持建設(shè)的城市需通過(guò)后續(xù)發(fā)展逐步達(dá)標(biāo)，例如成都需通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)文件推動(dòng)轉(zhuǎn)型。在區(qū)域帶動(dòng)上的差異：支持建設(shè)的國(guó)家中心城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新等手段，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。例如武漢、成都等城市在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部開發(fā)中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。國(guó)家中心城市在國(guó)際上的定位也很重要，作為代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市，國(guó)家中心城市需具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)國(guó)際化交流推動(dòng)科技、文化等領(lǐng)域合作。 ?

成都、武漢、鄭州、西安作為國(guó)家支持建設(shè)的中心城市，與真正國(guó)家中心城市（如北京、上海、廣州、重慶、天津）的差距有多大呢？差距主要體現(xiàn)在以下這些方面：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP?上，北京、上海、廣州等傳統(tǒng)國(guó)家中心城市人均GDP都超過(guò)了15萬(wàn)元，而成都、武漢、鄭州、西安的人均GDP除了武漢市比較高之外，其他都在10萬(wàn)元與低于10萬(wàn)元。在經(jīng)濟(jì)總量?方面：2024年成都的GDP為23511.3億元，武漢的GDP21106.23億元，鄭州為14532.1億元億元，西安為13317.78億元，而北京、上海等城市GDP超過(guò)5萬(wàn)億元與接近5萬(wàn)億元。 ?
在城市功能定位上，國(guó)家中心城市需具備全國(guó)性資源配置能力，而成都、武漢等城市在金融、管理、文化等領(lǐng)域的全國(guó)性影響力仍需提升。傳統(tǒng)的國(guó)家中心城市（如北京）在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域具有核心地位，而中西部四城更多聚焦的是區(qū)域性功能。 ?在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)上，傳統(tǒng)國(guó)家中心城市在交通網(wǎng)絡(luò)、教育資源（如高校數(shù)量）、醫(yī)療資源等方面優(yōu)勢(shì)顯著，例如北京、上海的高校數(shù)量和國(guó)際航班頻次遠(yuǎn)超中西部四城。 ?成都、武漢等城市雖然在交通建設(shè)方面持續(xù)推進(jìn)，但與北京、上海這些城市的全球交通樞紐地位仍有顯著差距。 ?