——施工方余款未獲支付，新鑒定與申訴引發(fā)討論

一宗跨越二十余年的建設(shè)工程結(jié)算分歧，近日因第三方司法鑒定意見的出具再次受到關(guān)注。1998年啟動(dòng)建設(shè)的云南省昆明市官渡區(qū)廣某福公路第五合同段（以下簡(jiǎn)稱“廣福公路”）工程，由云南省某公路橋梁工程公司（以下簡(jiǎn)稱“該公司”）承建，但因結(jié)算金額存在分歧、司法判決結(jié)果與企業(yè)訴求不一致，陷入長(zhǎng)期協(xié)商。目前，第三方造價(jià)鑒定與持續(xù)的申訴程序，使這起涉及工程款支付、違約責(zé)任認(rèn)定的分歧再度引發(fā)對(duì)建設(shè)工程結(jié)算規(guī)范的思考。

廣福路五標(biāo)承包與73項(xiàng)變更

1998年3月26日，昆明市官渡區(qū)廣福公路建設(shè)指揮部（現(xiàn)已被撤銷）通過公開招標(biāo)方式，選定該公司承建廣福公路廣衛(wèi)至蔡陸村K5+600－K7+400段工程（第五合同段）。

1998年6月22日，雙方簽訂《廣福公路工程合同協(xié)議書》。合同約定第五合同段的路基、路面、橋梁、涵洞排水等工程由該公司第四項(xiàng)目經(jīng)理部施工，工程量清單預(yù)計(jì)數(shù)量和單價(jià)總額為27304065元。

施工過程中，廣福公路建設(shè)指揮部、總監(jiān)辦為完善第五合同段的設(shè)計(jì)，共新增、變更設(shè)計(jì)73項(xiàng)，其中主線增加47個(gè)工程項(xiàng)目，平交岔道增加26個(gè)工程項(xiàng)目。

廣福路驗(yàn)收后結(jié)算余1075萬(wàn)未付

1999年4月28日，在工程未全部完工的情況下，廣福公路投入試通車運(yùn)營(yíng)。1999年10月16日，經(jīng)省級(jí)組織交工驗(yàn)收，KO－K4段評(píng)為優(yōu)良工程，K4－K9＋800為過渡路面，暫未評(píng)級(jí)。

2000年1月，一期工程實(shí)際完工。該公司于2000年5月28日后，多次向政府申報(bào)竣工決算，遞交竣工結(jié)算報(bào)告及資料，但政府未履行結(jié)算義務(wù)。

該公司向昆明市委、市政府、云南省委、省政府等多家相關(guān)部門反映，要求政府支付農(nóng)民工工資。2004年11月12日，工程主管部門官渡區(qū)交通局向區(qū)政府提交《廣福公路一期工程第五合同段結(jié)算報(bào)告》，建議雙方進(jìn)行結(jié)算。在公司多次主張下，政府同意開展結(jié)算。

2005年1月24日，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在昆明市北京路某飯店共同編制廣福公路第五合同竣工決算表。經(jīng)政府委托廣福一級(jí)公路總監(jiān)辦與該公司決算確認(rèn)，該公司實(shí)際完成工程量32930300元，施工過程中政府已支付工程款22176940元，尚未支付工程款10753360元（約1075萬(wàn)元）。
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工程鑒價(jià)及違約致?lián)p233萬(wàn)

2022年11月30日，該公司委托云南某工程造價(jià)咨詢公司對(duì)完工工程量進(jìn)行鑒定。施工合同造價(jià)31802371元，停窩工損失2242368元，合計(jì)34044739元。根據(jù)協(xié)議，該合同段永久性路面工程應(yīng)由該公司施工，但政府單方面變更，將這部分工程另行招標(biāo)交由其他單位施工。該行為導(dǎo)致該公司產(chǎn)生兩年半場(chǎng)地租賃費(fèi)損失36200元、房屋租費(fèi)51840元、施工機(jī)械停駛費(fèi)損失2242368元，共計(jì)2330468元。

訴訟未支持與結(jié)算認(rèn)定差異

在相關(guān)訴訟中，昆明市中級(jí)人民法院（一審）、云南省高級(jí)人民法院（二審）均未支持該公司的訴訟請(qǐng)求。其中，云南高院二審認(rèn)定該公司工程結(jié)算款為22176940元，該認(rèn)定存在明顯差異。

從審計(jì)依據(jù)看，法院采納的審計(jì)意見書為政府單方面提交，未經(jīng)該公司確認(rèn)，并非雙方認(rèn)可的結(jié)算意見。法院詢問監(jiān)理方負(fù)責(zé)人林某明時(shí)，其證實(shí)未參與該工程的審計(jì)、結(jié)算及竣工驗(yàn)收，進(jìn)一步說明審計(jì)程序存在不足。

結(jié)算款認(rèn)定依據(jù)方面，22176940元僅來自1999年3月25日《99-01號(hào)月報(bào)表》，為月生產(chǎn)進(jìn)度月報(bào)表第21期的金額。審計(jì)還遺漏了監(jiān)理未上報(bào)的第22期和23期月生產(chǎn)進(jìn)度月報(bào)表，金額為1075萬(wàn)元。廣福公路共計(jì)量月生產(chǎn)進(jìn)度月報(bào)表23期。1999年3月25日后，工程新增棄土超運(yùn)、借土挖方填方等項(xiàng)目，加上筆誤漏記金額共10500725元，對(duì)應(yīng)編號(hào)39-02及2001年2月19日未編號(hào)月報(bào)表。因官渡區(qū)政府聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師未及時(shí)上報(bào)，這兩份月報(bào)表被遺漏，導(dǎo)致2000年5月10日官渡區(qū)政府單方審計(jì)意見，與三方共同確定的結(jié)算表相差10753360元。

多方推動(dòng)結(jié)算未達(dá)成一致

為解決該問題，2004年11月12日，工程指揮部以正式文件請(qǐng)求政府復(fù)核結(jié)算；同日，接管單位官渡區(qū)交通局也書面報(bào)告政府，請(qǐng)求按規(guī)定復(fù)核施工方結(jié)算依據(jù)以確定總價(jià)。2005年1月26日，官渡區(qū)政府廣福公路指揮部相關(guān)總工吳某芳、李某委托省公路監(jiān)理總監(jiān)辦，與該公司三方共同編制《廣福公路第五合同段竣工結(jié)算表》。

2007年7月11日，工程指揮部相關(guān)部門長(zhǎng)丁某組織多方人員（共11人簽到），就“廣福路一期工程五標(biāo)結(jié)算遺留問題”開會(huì)，討論市相關(guān)人員、人大主任李某山對(duì)該公司督促政府支付2000萬(wàn)元拖欠工程款請(qǐng)求的批示。但會(huì)議中，丁某于上午10點(diǎn)30分左右接電話后，單方面終止會(huì)議。7月12日，市委秘書三處處長(zhǎng)吳某東聯(lián)系項(xiàng)目承包人黃某良，稱丁某收到省委常委、市委書記楊某勇批示后，單方面代表區(qū)委政府項(xiàng)目管理部門向市委提交報(bào)告，稱黃某良反映情況與事實(shí)存在出入，并請(qǐng)黃某良查看。黃某良查看后表示，問題未解決的責(zé)任在政府方面。

截至目前，最高人民法院尚未對(duì)2023年的申訴作出回復(fù)，檢察機(jī)關(guān)也未明確是否啟動(dòng)法律監(jiān)督程序。這場(chǎng)延續(xù)二十余年的工程結(jié)算分歧，不僅關(guān)系到該公司的經(jīng)營(yíng)狀況與眾多農(nóng)民工的工資權(quán)益，也反映出建設(shè)工程領(lǐng)域“行政審計(jì)與民事結(jié)算銜接”“監(jiān)理權(quán)限界定”等長(zhǎng)期存在的規(guī)范議題。