當?shù)貢r間9月4日，美國移民與海關執(zhí)法局（ICE）聯(lián)合FBI等多部門，對佐治亞州現(xiàn)代汽車—LG新能源合資電池廠展開大規(guī)模突襲，拘捕450人，其中約300人為韓國籍技術人員。耐人尋味的是，就在一周前，韓國總統(tǒng)李在明訪美期間，現(xiàn)代集團剛宣布將對美投資從210億美元追加至260億美元，韓企整體承諾未來對美投資1500億美元，以兌現(xiàn)“3500億美元投資換15%關稅上限”的貿(mào)易協(xié)議。這種“前腳收投資，后腳動執(zhí)法”的矛盾操作，絕非簡單的“移民合規(guī)檢查”，而是美國在產(chǎn)業(yè)博弈、政治算計與制度漏洞三重邏輯下的刻意為之。

從表面看，美方以“非法用工”為由執(zhí)法——被捕韓國員工多持90天有效期的電子旅行授權（ESTA）或B1商務簽證入境，卻因項目建設需求超期工作，涉嫌“無合法工作許可務工”。但深入分析便會發(fā)現(xiàn)，這一“違規(guī)”背后是美國產(chǎn)業(yè)政策的深層矛盾：

一方面，特朗普政府急于推動“制造業(yè)回流”，要求韓企快速落地芯片、電池等高端制造項目，現(xiàn)代—LG合資廠作為佐治亞州歷史最大經(jīng)濟開發(fā)項目（總投資126億美元），被寄予“重振本土新能源產(chǎn)業(yè)”的厚望；另一方面，美國卻未配套提供足夠的專業(yè)人才簽證配額，導致韓企只能依靠工程師短期輪崗推進建設。這種“既要項目快落地，又不給人才準入”的政策錯位，本質(zhì)上為此次執(zhí)法埋下了伏筆。正如韓國行業(yè)高管所言：“華盛頓用投資承諾綁架企業(yè)，卻拒絕為技術落地提供基本條件?！?/p>

更深層的動因，在于美國對韓貿(mào)易談判的“施壓邏輯”。根據(jù)7月達成的美韓貿(mào)易協(xié)議，韓國需在未來數(shù)年向美國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資3500億美元，才能換取15%的關稅上限優(yōu)惠。但美國并未放棄對韓企的額外牽制——此次突襲恰好發(fā)生在協(xié)議履行的關鍵節(jié)點，可視為一種“以執(zhí)法促讓步”的談判策略。

一方面，通過打擊現(xiàn)代、LG等龍頭企業(yè)，美國可迫使韓國在后續(xù)談判中接受更苛刻條款，例如進一步降低汽車、半導體等產(chǎn)品的對美出口門檻；另一方面，拘捕技術人員導致工廠施工暫停，直接威脅韓企投資回報預期，從而在關稅減免、市場準入等議題上獲取更多議價空間。這種“胡蘿卜加大棒”的手段，與美國此前以關稅威脅拉美國家接受移民遣返的邏輯如出一轍，暴露了其“貿(mào)易霸權”的本質(zhì)。

此外，國內(nèi)政治需求也為此次執(zhí)法行動提供了推手。2025年是美國大選關鍵年，特朗普政府亟需通過“打擊非法移民”鞏固保守派選民支持。數(shù)據(jù)顯示，自1月以來，美國已逮捕8000多名非法移民，此次突襲作為“國土安全部迄今規(guī)模最大的單一地點執(zhí)法行動”，具有強烈的政治象征意義——既能彰顯政府“維護本土就業(yè)公平”的姿態(tài)，又能轉(zhuǎn)移民眾對通脹高企、制造業(yè)崗位流失等問題的關注。值得注意的是，美方刻意強調(diào)被捕者“搶占美國民眾工作機會”，卻回避了一個事實：現(xiàn)代—LG工廠創(chuàng)造的多為高端技術崗位，美國本土人才短期內(nèi)無法填補缺口，所謂“保護就業(yè)”更像是煽動民粹的借口。

從長遠看，此次事件將加劇美韓產(chǎn)業(yè)合作的信任危機。三星、SK等韓企在美芯片廠、電池廠均依賴類似的工程師輪崗模式，若美國擴大執(zhí)法范圍，將直接沖擊韓企對美投資信心。目前，韓國外交部已要求美方“保障公民合法權益”，但美國的回應仍停留在“正常履職”的官方說辭上。這種矛盾背后，折射出美國“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略的內(nèi)在困境：既想依靠外資推動產(chǎn)業(yè)升級，又不愿放棄霸權思維下的單邊施壓，最終可能陷入“投資吸引力下降”與“產(chǎn)業(yè)升級受阻”的雙重陷阱。

對于韓企而言，此次突襲是一次深刻的警示：在與美國的合作中，單純的投資讓步無法換來平等對待，唯有構(gòu)建更自主的技術落地體系、聯(lián)合其他盟友爭取話語權，才能避免成為美國貿(mào)易博弈的“犧牲品”。而對全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，美國的“執(zhí)法政治化”將進一步加劇供應鏈動蕩，促使更多企業(yè)重新評估在美投資風險，加速全球產(chǎn)業(yè)布局的多元化調(diào)整。