近日，一名母親獨(dú)自帶著兩名6周歲以上和兩名6周歲以下的孩子乘坐高鐵，在主動(dòng)為兩名大童補(bǔ)票后，工作人員以超出免費(fèi)名額為由要求再為一名未滿6周歲的幼童補(bǔ)票。這一標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了熱議。

深晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，除鐵路外，景區(qū)、電影院、地鐵等場(chǎng)所均存在限制享受兒童免票優(yōu)惠政策人數(shù)的現(xiàn)象?！?.3米以下免票”“1.0米以下免票”“限帶1人”等，各種免票門檻、限帶人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一。

▲各公共場(chǎng)所的身高限制標(biāo)識(shí)。

走訪

“限娃”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，家長(zhǎng)吐槽“繞暈頭”

深晚記者以家長(zhǎng)身份分別致電深圳歡樂(lè)谷、小梅沙海洋世界，兩家客服均表示：“一名成年人一般只能帶2名符合條件的免票兒童?！逼渲?，深圳歡樂(lè)谷要求是1.2米（含）以下免票，小梅沙海洋世界則是1.0（含）米以下免票。

在淘票票平臺(tái)，深晚記者看到，大部分影院都在影院詳情界面標(biāo)明：“1.3米以下兒童免票無(wú)座，每位家長(zhǎng)限帶一名兒童”。而在部分影院的VIP廳、IMAX激光廳、4DX等特殊影廳，1.3米以下的兒童需購(gòu)票才能觀影。

公共交通領(lǐng)域方面，深圳地鐵規(guī)定，成人乘客可攜帶一名身高1.2米以下或6周歲以下的兒童免費(fèi)乘坐商務(wù)車廂，其他情況如需乘坐商務(wù)車廂，需提前購(gòu)買。不過(guò)，深圳地鐵普通車廂對(duì)免票兒童人數(shù)不設(shè)上限。深圳北站則明確，乘客搭乘高鐵時(shí)，一名持票成年人可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車，超過(guò)一名時(shí)，超過(guò)人數(shù)需購(gòu)買兒童優(yōu)惠票。

▲家長(zhǎng)在地鐵服務(wù)臺(tái)前為孩子購(gòu)票。 本組圖片由深圳晚報(bào)記者 李超 實(shí)習(xí)生 陳勁濠 攝

▲各公共場(chǎng)所的身高限制標(biāo)識(shí)。

深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)則更加“復(fù)雜”，不同航班的嬰兒或兒童限制人數(shù)不同。例如，深圳航空規(guī)定，每名成人旅客最多可攜帶兩名嬰兒乘機(jī)，嬰兒超過(guò)一名時(shí)，超出的人數(shù)應(yīng)購(gòu)買兒童票；中國(guó)南方航空則規(guī)定，為確保旅行安全，每名成人旅客只可攜帶一名嬰兒。

走訪過(guò)程中，不少家長(zhǎng)表示，不同場(chǎng)所不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是“繞暈了頭”，有時(shí)候沒(méi)做好功課就帶小朋友出行經(jīng)常會(huì)被要求購(gòu)票。

現(xiàn)行法規(guī)未作明確，具體標(biāo)準(zhǔn)自行制定

事實(shí)上，關(guān)于公共場(chǎng)所免票“限娃”標(biāo)準(zhǔn)，已有相關(guān)部門明文規(guī)定。2023年1月1日起施行的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（交通運(yùn)輸部令2022年第37號(hào)）第十二條就明確，每一名持票成年人旅客可以免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車；超過(guò)一名時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票。

鐵路之外，2020年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十四條也明確，博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、植物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，但未對(duì)免票兒童的數(shù)量限制作出具體規(guī)定。

廣東普羅米修律師事務(wù)所律師黃驥介紹，現(xiàn)行全國(guó)性法律法規(guī)未對(duì)公共場(chǎng)所免票兒童限帶人數(shù)作出統(tǒng)一規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方性法規(guī)或行業(yè)規(guī)范自行制定。例如《濟(jì)南市城市公共交通條例（2014修訂）》明確身高1.2米以下兒童免費(fèi)乘車且未限制人數(shù)，而《上海市軌道交通乘客守則》允許一名成人免費(fèi)帶領(lǐng)兩名1.3米以下兒童乘車。

各方

應(yīng)保障未成年人權(quán)益，不合理限制涉嫌違法

景區(qū)、影院等場(chǎng)所普遍按照行業(yè)慣例設(shè)定“免票兒童人數(shù)上限”，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“限帶1人”“限帶2名”各行其是，家長(zhǎng)無(wú)所適從。部分家長(zhǎng)認(rèn)為，部分公共場(chǎng)所現(xiàn)行“限娃”人數(shù)規(guī)定把二孩、三孩家庭擋在優(yōu)惠門外，這對(duì)孩子來(lái)說(shuō)是不公平的。

家住龍華的林女士因愛(ài)人工作繁忙，獨(dú)自帶兩名小孩去看電影。到現(xiàn)場(chǎng)后被工作人員告知需購(gòu)買兩張票，一張是自己的、一張是其中一個(gè)1.21米小孩的。

“公共場(chǎng)所設(shè)立免票兒童限帶人數(shù)規(guī)定需符合法律原則，若構(gòu)成不合理限制或強(qiáng)制交易則涉嫌違法。”黃驥認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者享有定價(jià)自主權(quán)，但需符合《價(jià)格法》第十八條關(guān)于重要公益性服務(wù)價(jià)格可能受政府指導(dǎo)價(jià)約束的規(guī)定。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條明確消費(fèi)者享有公平交易權(quán)，若限帶人數(shù)構(gòu)成強(qiáng)制交易（如要求原本可以免票或享受優(yōu)惠的兒童單獨(dú)購(gòu)買成人票）則涉嫌違法。

此外，公共場(chǎng)所需優(yōu)先保障未成年人權(quán)益，不得以管理便利為由設(shè)置不合理限制。從公共場(chǎng)所的角度看，設(shè)立兒童免票人數(shù)限制規(guī)定，很大程度上是出于安全問(wèn)題的考慮?！俺鲇诳土鞒休d、安全問(wèn)題的考慮，我們才對(duì)每名購(gòu)票成年人可攜帶的免票兒童人數(shù)做出限制?！毙∶飞澈Ｑ笫澜绻ぷ魅藛T透露。

建議

年齡為主身高為輔，靈活判定或破局

在國(guó)家連續(xù)放開(kāi)“二孩”“三孩”的背景下，全國(guó)政協(xié)委員錢雨晴在2023年全國(guó)兩會(huì)期間便提出了《關(guān)于建立以年齡為標(biāo)準(zhǔn)的兒童票優(yōu)惠政策的提案》。提案中也提到，國(guó)家的計(jì)劃生育政策已經(jīng)發(fā)生調(diào)整，限制兒童人數(shù)享受優(yōu)惠政策已顯得格格不入，更不利于“二孩”“三孩”家庭，應(yīng)盡快取消享受兒童票優(yōu)惠政策的人數(shù)限制。

黃驥認(rèn)為，當(dāng)下兒童票標(biāo)準(zhǔn)不一，身高、年齡、人數(shù)三重標(biāo)準(zhǔn)并行，導(dǎo)致公眾認(rèn)知混淆。部分場(chǎng)所將免票兒童年齡上限設(shè)定為6周歲，與《未成年人保護(hù)法》中“未成年人”定義（未滿18周歲）脫節(jié)。

他建議，相關(guān)單位可統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，推行“年齡為主、身高為輔”的雙軌制，明確6周歲以下兒童無(wú)條件免票，6~14周歲享受優(yōu)惠。同時(shí)，加強(qiáng)政策銜接，對(duì)多孩家庭放寬限帶人數(shù)，如允許一名成人免費(fèi)攜帶兩名兒童。相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，要求經(jīng)營(yíng)者公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，禁止將“限帶人數(shù)”作為變相漲價(jià)手段。

采寫(xiě) | 深圳晚報(bào)記者 李超 實(shí)習(xí)生 陳勁濠

編輯 | 林煜麗

審讀 | 張蕾

二審 | 陸楚一

三審 | 潘韻琪

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