作者：張萬軍，西南政法大學(xué)法學(xué)博士，內(nèi)蒙古科技大學(xué)法學(xué)教授，內(nèi)蒙古鋼苑律師事務(wù)所律師。

入庫(kù)編號(hào)：2025-11-1-347-001

關(guān)鍵詞 刑事 非法占用農(nóng)用地罪 他人承包耕地 永久基本農(nóng)田 盜挖黑土 破壞耕作層

基本案情

2022年11月至12月，被告人劉某有在吉林省梨樹縣某村他人承包的耕地（系永久基本農(nóng)田）內(nèi)盜挖黑土出售。經(jīng)鑒定，劉某有采挖土地面積約4616.73平方米（折合約6.93畝），導(dǎo)致黑土地耕作層全部破壞，種植條件嚴(yán)重毀壞。經(jīng)有關(guān)部門勘測(cè)，黑土采出量3432立方米。劉某有經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話傳喚到案，到案后如實(shí)供述所犯罪行，認(rèn)罪認(rèn)罰。案發(fā)后，劉某有的家屬代其平整修復(fù)案涉土地，并取得耕地承包人的諒解。吉林省梨樹縣人民法院于2023年5月31日作出（2023）吉0322刑初170號(hào)刑事判決，以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉某有有期徒刑六個(gè)月，緩期一年，并處罰金人民幣3000元。依法追繳違法所得人民幣3650元，上繳國(guó)庫(kù)。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：在他人耕地內(nèi)盜挖黑土的行為應(yīng)如何定性。 黑土土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，形成過程漫長(zhǎng)，一旦遭

受破壞，極難治理修復(fù)?！吨腥A人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》第五條第一款規(guī)定：“黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！钡诙畻l規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。禁止盜挖、濫挖和非法買賣黑土……”根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。就該罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕 14號(hào)）第三條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：（一）非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染?！?/p>

本案中，被告人劉某有違反土地管理法規(guī)，在他人承包的耕地中盜挖黑土出售，采挖土地面積約6.93畝，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為改變案涉土地用途，數(shù)量較大，造成黑土地資源大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。此外，結(jié)合勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)，案涉黑土不屬于礦產(chǎn)資源，故劉某有的行為不構(gòu)成非法采礦罪。綜合考慮劉某有到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并已將涉案土地修復(fù)完畢等可以從寬處罰情節(jié)，法院依法作出如上裁判。

裁判要旨

對(duì)于在他人承包的耕地內(nèi)盜挖黑土出售，破壞黑土地耕作層，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，應(yīng)當(dāng)依法以非法占用農(nóng)用地罪論處。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國(guó)刑法》第342條

《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》第5條、第20條

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）第3條

一審：吉林省梨樹縣人民法院（2023）吉0322刑初170號(hào)刑事判決

（2023年5月31日）

包頭鋼苑刑事律師團(tuán)隊(duì)是包頭專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，由內(nèi)蒙古科技大學(xué)法學(xué)教授張萬軍博士領(lǐng)銜組成，刑法理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。團(tuán)隊(duì)秉持專業(yè)、精英、品牌的發(fā)展思路，推行刑事辯護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，致力于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

地址：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)凱旋銀河線2A座18樓1807室