作者：肖茜

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副主任

7月23日，美國(guó)白宮發(fā)布《贏得競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》，總統(tǒng)特朗普同時(shí)簽署三項(xiàng)行政命令，從聯(lián)邦采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)出口三個(gè)核心層面，旨在重塑并強(qiáng)化美國(guó)在全球人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。值特朗普第二任期開(kāi)啟半年之時(shí)，其倍受關(guān)注的人工智能政策開(kāi)始逐漸成形。和上屆拜登政府一樣，特朗普政府也認(rèn)識(shí)到人工智能是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)，政策目標(biāo)指向維護(hù)美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位并贏得競(jìng)爭(zhēng)。但在如何贏得競(jìng)爭(zhēng)的具體戰(zhàn)術(shù)方面，特朗普政府的人工智能政策則呈現(xiàn)出不同于拜登政府的顯著特征。

變：放松監(jiān)管、推動(dòng)創(chuàng)新，確保美國(guó)的人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位

（一）放松人工智能領(lǐng)域監(jiān)管，掃除支持科技創(chuàng)新的行政束縛和監(jiān)管障礙

特朗普政府認(rèn)為，監(jiān)管成本和時(shí)間延誤已嚴(yán)重束縛美國(guó)參與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)，主張通過(guò)大幅放松監(jiān)管、加速AI在各領(lǐng)域和政府部門(mén)的應(yīng)用等方式，創(chuàng)造有利于AI創(chuàng)新的環(huán)境。2025年1月23日，特朗普上臺(tái)第一周即重新簽署第14179 號(hào)行政令——《消除美國(guó)在人工智能領(lǐng)導(dǎo)力上的障礙》，提出進(jìn)一步修訂或廢除阻礙人工智能創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)，特別要消除拜登政府時(shí)期給數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)加上“多元、公平和包容”（DEI）以及環(huán)保方面的監(jiān)管約束。此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》手段更趨強(qiáng)硬，包括要求聯(lián)邦資金撥款與各州的“監(jiān)管寬松度”掛鉤，限制與人工智能相關(guān)的聯(lián)邦資金流入人工智能法規(guī)繁瑣的州。這或?qū)⒁馕吨磥?lái)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)人工智能發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)更放松、自由、少監(jiān)管的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

▲特朗普23日在美國(guó)華盛頓舉行的一場(chǎng)AI峰會(huì)上發(fā)表講話，宣布“AI行動(dòng)計(jì)劃”。

（二）重視算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)

特朗普政府認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有強(qiáng)大的能源和物理基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)的AI雄心將是空中樓閣，因此大幅簡(jiǎn)化視為發(fā)展障礙的環(huán)保法規(guī)和審批流程，并輔以財(cái)政激勵(lì)和土地資源，以“戰(zhàn)時(shí)速度”推進(jìn)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。特朗普上任第二天即宣布設(shè)立“星際之門(mén)”計(jì)劃，并獲OpenAI、軟銀和Oracle承諾5000億美元投資。在特朗普的大力推動(dòng)下，相關(guān)國(guó)際資本和私人企業(yè)也參與到人工智能產(chǎn)業(yè)投資當(dāng)中。Meta計(jì)劃在2025年投資 650 億美元打造巨大的新數(shù)據(jù)中心；微軟將在美國(guó)投資400億美元用于訓(xùn)練人工智能模型并部署程序中心；迪拜房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商DAMAC Properties承諾將在德克薩斯州、俄亥俄州等8個(gè)關(guān)鍵州投資建立數(shù)據(jù)中心，以支持美國(guó)地區(qū)創(chuàng)新與就業(yè)。這些投資行動(dòng)旨在推動(dòng)美國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)，形成強(qiáng)大的算力網(wǎng)絡(luò)，鞏固美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位。

商人出身的特朗普將能源和數(shù)據(jù)中心視為AI發(fā)展的命脈，《行動(dòng)計(jì)劃》更是喊出直白口號(hào)——“建吧，寶貝，建吧！（Build, Baby, Build?。保⒚鞔_表示支持公共和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行AI開(kāi)發(fā)和應(yīng)用所必要的數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體制造及能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重解決基礎(chǔ)設(shè)施的審批流程、電網(wǎng)容量等方面的阻礙。在能源基建方面，今年5月，特朗普總統(tǒng)就已簽署行政命令啟動(dòng)美國(guó)核能的生產(chǎn)，并計(jì)劃在未來(lái)25年內(nèi)將核能產(chǎn)量翻兩番。美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)柏根（Doug Burgum）更是直言不諱指出，美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)在于“生產(chǎn)足夠的電力來(lái)贏得與中國(guó)的人工智能的決斗”。

▲9月4日，特朗普在白宮宴請(qǐng)美國(guó)科技巨頭，并宣布將對(duì)未在美國(guó)建廠的半導(dǎo)體企業(yè)征收關(guān)稅。

振興本土半導(dǎo)體制造業(yè)亦是特朗普政府的主要目標(biāo)之一。8月，特朗普揮動(dòng)關(guān)稅大棒，宣布對(duì)所有進(jìn)口芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)品開(kāi)征100%懲罰性關(guān)稅。在此之前美國(guó)科技巨頭在政府壓力下已紛紛將投資目標(biāo)轉(zhuǎn)回美國(guó)國(guó)內(nèi)。蘋(píng)果承諾1000億美元投資，把iPhone關(guān)鍵產(chǎn)線遷回得克薩斯州。英偉達(dá)在4月表示，計(jì)劃未來(lái)四年在美國(guó)投資5000億美元用于建設(shè)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施；6月，格羅方德承諾投資160億美元，擴(kuò)大其在紐約和佛蒙特州的半導(dǎo)體制造工廠；同樣是在6月，德州儀器宣布投資600億美元，在美國(guó)增加7家芯片制造廠。在特朗普“制造業(yè)回流”這盤(pán)大棋中，半導(dǎo)體和芯片成為其中關(guān)鍵的一步。

（三）加大推進(jìn)人工智能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用

特朗普政府意識(shí)到，美國(guó)充分發(fā)揮人工智能潛力的瓶頸是人工智能的應(yīng)用有限且緩慢，特別是在一些關(guān)鍵行業(yè)和大型老牌組織中。因此計(jì)劃加速推動(dòng)人工智能應(yīng)用，并在美國(guó)工業(yè)界建立一種動(dòng)態(tài)的、“先試后用”的人工智能文化。《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)在醫(yī)療保健、能源、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域采用AI，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建立監(jiān)管沙盒或人工智能卓越中心，加速人工智能系統(tǒng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并衡量人工智能在特定領(lǐng)域?qū)嶋H任務(wù)中提高生產(chǎn)力的程度。

在人工智能軍事化應(yīng)用方面，特朗普在第一任期時(shí)提出人工智能對(duì)國(guó)家安全的重要性以及對(duì)人工智能軍事化應(yīng)用進(jìn)行廣泛投資行動(dòng)。此次，特朗普再次表示要在武裝部隊(duì)中擴(kuò)大人工智能采用規(guī)模以保障美國(guó)在全球軍事優(yōu)勢(shì)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出建立人工智能與自主系統(tǒng)虛擬試驗(yàn)場(chǎng)，并考慮國(guó)防部與云服務(wù)運(yùn)營(yíng)商等私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行合作，保障在重大沖突期間能夠充分利用相關(guān)資源技術(shù)。該計(jì)劃還建議將美國(guó)高級(jí)軍事院校發(fā)展為AI研究、開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)的中心，敦促國(guó)防部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院，以及國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室合作，繼續(xù)完善其負(fù)責(zé)任的AI和生成式AI框架、路線圖和工具包，以確保AI發(fā)展符合美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)。

（四）政策理念與科技右翼議程高度契合

值得注意的是，特朗普的人工智能政策深受美國(guó)科技右翼影響。特朗普第二任期通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，引入多名科技界巨頭作為團(tuán)隊(duì)成員，如任命Scale AI總經(jīng)理邁克爾·克拉齊奧斯（Michael Kratsios）為白宮科技政策辦公室主任，IBM研究總監(jiān)達(dá)里奧·吉爾（Dalio Gill）出任能源部負(fù)責(zé)科學(xué)與創(chuàng)新事務(wù)的副部長(zhǎng)，企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家戴維·薩克斯（David O. Sacks）出任白宮人工智能和加密貨幣事務(wù)負(fù)責(zé)人。薩克斯主導(dǎo)特朗普政府的AI行政令和此次《行動(dòng)計(jì)劃》的起草，被媒體稱(chēng)為“AI沙皇”?！肮韫葎?chuàng)投教父”彼得·蒂爾（Peter Thiel）是向美國(guó)國(guó)防部、情報(bào)部門(mén)提供人工智能數(shù)據(jù)分析的帕蘭蒂爾（Palantir）公司的創(chuàng)始人，亦是特朗普推動(dòng)AI軍事化應(yīng)用和技術(shù)出口的重要推手。此外，埃隆·馬斯克（Elon Musk）、斯里拉姆·克里希南（Sriram Krishnan）等人作為非正式智囊，對(duì)特朗普政府的人工智能政策議程也施加了實(shí)際影響。由此可見(jiàn)，在此屆政府期間，多位企業(yè)家或技術(shù)領(lǐng)袖擔(dān)任政府要職或顧問(wèn)，在加速技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)也促進(jìn)國(guó)家政策與產(chǎn)業(yè)深度融合。

▲白宮人工智能和加密貨幣事務(wù)負(fù)責(zé)人戴維·薩克斯與特朗普合影。

特朗普的人工智能政策因此呈現(xiàn)出科技右翼理念的顯著特征?？萍加乙硪怨韫炔糠直Ｊ嘏少Y本或企業(yè)家為代表，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)優(yōu)先、反對(duì)政府過(guò)度監(jiān)管、批判“覺(jué)醒”文化、拒絕福利主義，《行動(dòng)計(jì)劃》核心是削減聯(lián)邦監(jiān)管障礙，強(qiáng)調(diào)“不要阻礙企業(yè)創(chuàng)新”，去除多元化/公平價(jià)值觀束縛等思路，與科技右翼長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“無(wú)許可創(chuàng)新”、“反覺(jué)醒AI”、親資本等文化高度契合。

不變：贏得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)仍然是美國(guó)人工智能政策的主基調(diào)

從特朗普第一任期開(kāi)始，美國(guó)在人工智能發(fā)展上就以維護(hù)自身技術(shù)霸權(quán)，防范中國(guó)趕超為主要目標(biāo)。2017年12月，美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)定位為“挑戰(zhàn)美國(guó)實(shí)力、影響力和利益”的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”和“對(duì)手”，強(qiáng)調(diào)AI等新興技術(shù)是中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。特朗普政府通過(guò)出口管制和供應(yīng)鏈重組，限制中國(guó)獲取先進(jìn)AI技術(shù)；實(shí)施《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，嚴(yán)格審查并限制中資背景基金對(duì)美國(guó)高技術(shù)企業(yè)的投資收購(gòu)，阻斷中美在半導(dǎo)體領(lǐng)域的資本與技術(shù)交流合作渠道，并通過(guò)“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”打壓和限制中美科技交流與合作。

拜登政府時(shí)期，美國(guó)采取了更加系統(tǒng)性的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)策略——“小院高墻”政策，包括出口管制、金融制裁、高額關(guān)稅、對(duì)內(nèi)對(duì)外投資審查等。拜登政府還注重加強(qiáng)與盟友國(guó)家協(xié)調(diào)AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全，并在任期最后發(fā)布《AI擴(kuò)散規(guī)則》，進(jìn)一步限制AI芯片對(duì)華出口和擴(kuò)散。

特朗普第二任期在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方面加以調(diào)整，相較于拜登政府“小院高墻”政策的“嚴(yán)防死守”和《AI擴(kuò)散規(guī)則》的“自損八百”，特朗普政府強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)打擊。在宣布廢除AI擴(kuò)散規(guī)則的同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布進(jìn)一步加強(qiáng)全球AI芯片出口管制，目標(biāo)直指華為昇騰芯片，試圖從全球?qū)用孀钄嗳A為芯片技術(shù)的應(yīng)用拓展。此次《行動(dòng)計(jì)劃》拿出一套應(yīng)對(duì)中國(guó)的“組合拳”，包括在核心技術(shù)上追求絕對(duì)領(lǐng)先，在國(guó)際舞臺(tái)上構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟，以及對(duì)中國(guó)嚴(yán)加防范，防止技術(shù)外流等，具體舉措包括“在聯(lián)合國(guó)、OECD、G7等國(guó)際組織中反對(duì)中國(guó)主導(dǎo)AI治理標(biāo)準(zhǔn)”；“通過(guò)各種措施限制中國(guó)的AI發(fā)展，如阻擊中國(guó)在國(guó)際治理中的話語(yǔ)權(quán)，利用地理定位技術(shù)追蹤芯片流向”。在“強(qiáng)化協(xié)作”層面，美國(guó)向核心盟友開(kāi)放全套AI技術(shù)棧，以技術(shù)共享深化戰(zhàn)略綁定，構(gòu)筑排他性技術(shù)圈層。同時(shí)，利用關(guān)稅、政策協(xié)調(diào)等手段，“鼓勵(lì)盟友對(duì)中國(guó)實(shí)施相同出口限制”。

▲5月13日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布新的AI芯片出口管制指南，其中“提醒業(yè)界使用中國(guó)先進(jìn)計(jì)算機(jī)芯片，包括特定華為昇騰芯片的風(fēng)險(xiǎn)”。

值得注意的是，面對(duì)中國(guó)開(kāi)源模型的迅猛發(fā)展，特朗普政府一改拜登政府認(rèn)為開(kāi)源模型會(huì)讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的擔(dān)心，更加積極地支持開(kāi)源模型，尤其針對(duì)中國(guó)開(kāi)源模型的崛起以及在此基礎(chǔ)上建立全球標(biāo)準(zhǔn)的可能性。8月5日，OpenAI時(shí)隔五年首次發(fā)布開(kāi)源模型GPT-oss，正式加入開(kāi)源模型生態(tài)的競(jìng)技場(chǎng)，有評(píng)論認(rèn)為OpenAI此舉旨在重新確立OpenAI在開(kāi)源領(lǐng)域的地位，與來(lái)自中國(guó)的開(kāi)源模型競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)特朗普AI政策的觀察與思考

相較于特朗普第二任期的其他政策，白宮的AI政策到目前為止較為一以貫之，在特朗普為數(shù)不多就AI政策的官方表態(tài)中，“去監(jiān)管”、“做大算力與能源支撐”、“贏得競(jìng)爭(zhēng)”等關(guān)鍵詞被反復(fù)提及。此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》將“去監(jiān)管、促創(chuàng)新”定為主基調(diào)，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)指明白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OSTP）、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）以及白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）等共同牽頭，明確了組織和角色。

但另一方面，相關(guān)具體政策能否落實(shí)，收益如何也存在較大不確定性，外界多有針對(duì)特朗普AI政策質(zhì)疑和討論。

一是《行動(dòng)計(jì)劃》一改拜登政府“負(fù)責(zé)任”、“安全導(dǎo)向”主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)大幅放松監(jiān)管，被學(xué)界和業(yè)界視為“弱化安全治理、強(qiáng)化放松管制”的信號(hào)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)政府對(duì)AI風(fēng)險(xiǎn)防范和安全治理重視不足的擔(dān)憂。

二是《行動(dòng)計(jì)劃》大談如何放松監(jiān)管和支持企業(yè)創(chuàng)新，最終可能強(qiáng)化科技巨頭在市場(chǎng)的主導(dǎo)和壟斷地位，使得資源有限的初創(chuàng)公司面臨更高競(jìng)爭(zhēng)壁壘，不利于創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引發(fā)外界對(duì)大型科技公司的壟斷或寡頭化的憂慮。

▲特朗普1月21日宣布，OpenAI、軟銀和甲骨文將合資啟動(dòng)總額5000億美元的“星際之門(mén)”人工智能項(xiàng)目，但該計(jì)劃近日被曝受阻，目標(biāo)下調(diào)為年底前僅建一座小型數(shù)據(jù)中心。

三是《行動(dòng)計(jì)劃》只字未提對(duì)科技人才的培養(yǎng)和移民政策的支持。特朗普政府打擊移民的政策、限制國(guó)際學(xué)生簽證發(fā)放以及對(duì)大學(xué)研發(fā)資金的削減，有可能削弱美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)吸引全球頂尖的科研人員和創(chuàng)新人才的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

四是不同于拜登政府在AI治理上重視與盟友的政策協(xié)調(diào)，特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義，采取關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）、大幅減少對(duì)外援助、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、削弱傳統(tǒng)多邊合作等一系列舉措，在一定程度上將掣肘《行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的國(guó)際與外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》在試圖向全球出口美國(guó)技術(shù)棧時(shí)，多依靠關(guān)稅等懲罰性、對(duì)抗性而非激勵(lì)性舉措，也有可能進(jìn)一步破壞美國(guó)與其盟友的信任基礎(chǔ)。

五是特朗普政府特別消除拜登政府時(shí)期給數(shù)據(jù)中心開(kāi)發(fā)加上的環(huán)保方面的監(jiān)管約束，通過(guò)規(guī)避環(huán)境法規(guī)、偏向傳統(tǒng)能源以加速AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步加劇環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)。

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