作者|江必新

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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習(xí)近平法治思想是總結(jié)人類豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法治理論成果，在科學(xué)回答當(dāng)代中國法治實(shí)踐問題中逐步形成的，充滿戰(zhàn)略思維、整體思維、系統(tǒng)思維和辯證思維。正確認(rèn)識和把握習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的一系列重大關(guān)系，有助于深刻理解習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，推動法治中國建設(shè)不斷開辟新境界，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。

加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平。這要求黨不斷適應(yīng)全面依法治國的新形勢新任務(wù)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

歷史和實(shí)踐充分表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和根本，提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平是關(guān)鍵和保障。如果不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就會迷失方向；如果不提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)就難以有效實(shí)現(xiàn)，全面依法治國也難以順利推進(jìn)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要以改革創(chuàng)新精神不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的能力和水平，為全面依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

堅(jiān)持中國特色與堅(jiān)持法治底色相統(tǒng)一

法治道路體現(xiàn)政治立場，法治方式體現(xiàn)政治邏輯，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。中國特色社會主義法治道路，是立足中國國情、符合中國實(shí)際的法治發(fā)展道路。

習(xí)近平總書記指出：“要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子?！蔽鞣健皯椪?、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上，服務(wù)于資產(chǎn)階級統(tǒng)治的政治法律制度。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家性質(zhì)和基本國情決定了我們必須走中國特色社會主義法治道路，決不能搞西方那一套政治法律制度。實(shí)踐表明，我國政治制度和法治體系是符合中國國情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)勢。

同時(shí)，要認(rèn)識到，法治是人類文明的重要成果之一，其作為全人類共同價(jià)值，蘊(yùn)含著人民主權(quán)、公平正義、權(quán)力制約、權(quán)利保障等基本精神，體現(xiàn)著人類對理想社會秩序的追求。法治的精髓和要旨，對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義。中國特色社會主義法治汲取人類法治文明的有益成果，堅(jiān)持法治的普遍原則和精神，如法律面前人人平等、依法辦事、程序公正等。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)中國特色而忽視法治的普遍價(jià)值和基本要求，要在立足中國實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，充分展現(xiàn)法治的底色，實(shí)現(xiàn)特殊性與普遍性的有機(jī)統(tǒng)一。

在法治建設(shè)中，我們既要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持和發(fā)揮中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢，又要堅(jiān)守法治的基本精神和普遍原則，切實(shí)保證憲法全面實(shí)施，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，使中國特色社會主義法治既具有鮮明的中國特色，又符合法治發(fā)展的一般規(guī)律。

堅(jiān)持依規(guī)治黨與不斷推進(jìn)法治社會建設(shè)相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！秉h的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。黨員是有著特殊政治使命、受到嚴(yán)格組織約束的公民，必須受到更加嚴(yán)格的黨規(guī)約束。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是依法治國的重要前提和政治保障。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，能夠?yàn)槿嬉婪ㄖ螄峁﹫?jiān)強(qiáng)的政治保證。反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。反腐敗必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，法治覆蓋社會生活的方方面面。推進(jìn)法治社會建設(shè)，要求在社會治理的各項(xiàng)事務(wù)中都遵循法律規(guī)則，依法決策、依法管理、依法辦事，提高社會治理法治化水平；增強(qiáng)全社會的法治意識，引導(dǎo)社會組織和公民依法參與社會事務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)益，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

依規(guī)治黨側(cè)重于從政治層面和權(quán)力運(yùn)行層面推進(jìn)法治，法治社會建設(shè)則側(cè)重于從社會事務(wù)和社會治理層面推進(jìn)法治。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成全面依法治國的有機(jī)整體。只強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨而忽視法治社會建設(shè)，法治建設(shè)就會缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)；反之，只注重法治社會建設(shè)而忽視依規(guī)治黨，法治建設(shè)就會失去正確的政治方向和有力的政治保障。因此，在全面依法治國進(jìn)程中，既要毫不動搖地堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；又要積極推進(jìn)法治社會建設(shè)，將法治貫穿于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域法治建設(shè)協(xié)同共進(jìn)。

堅(jiān)持憲法法律至上與牢牢把握社會公平正義的法治價(jià)值追求相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！秉h的十八屆四中全會提出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。憲法法律至上，強(qiáng)調(diào)憲法和法律在國家治理和社會生活中的最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法法律，不得有超越憲法法律的特權(quán)。只有確立憲法法律至上的權(quán)威，才能保證法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保國家治理和社會生活有序運(yùn)行。

同時(shí)，公平正義是法治的生命線，是社會主義法治的價(jià)值追求。法治不僅要求有完備的法律體系和嚴(yán)格的法律實(shí)施，更要求在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。如果法律不能體現(xiàn)公平正義，不能保障人民的合法權(quán)益，即使法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，也不能稱之為真正的法治。在立法環(huán)節(jié)，要充分體現(xiàn)人民意志，反映社會公平正義的要求；在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格公正、不偏不倚，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

憲法法律至上為實(shí)現(xiàn)公平正義提供制度保障和規(guī)范依據(jù)。只強(qiáng)調(diào)憲法法律至上而忽視公平正義，法律可能淪為機(jī)械的規(guī)則，失去應(yīng)有的價(jià)值；只強(qiáng)調(diào)公平正義而忽視憲法法律至上，公平正義就缺乏可靠的制度保障，易陷入隨意性和不確定性。在法治建設(shè)中，既要牢固樹立憲法法律至上的觀念，維護(hù)憲法法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，又要把實(shí)現(xiàn)公平正義作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以法治之力守護(hù)社會公平正義。

推進(jìn)法治的體系化建設(shè)與確保法治建設(shè)的高質(zhì)量、高水平、高效能相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”法治的體系化建設(shè)是全面依法治國的重要任務(wù)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)各子體系之間的有機(jī)銜接、協(xié)同配合，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法治體系。只有加強(qiáng)法治的體系化建設(shè)，才能使法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互促進(jìn)、相得益彰，形成法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

法治建設(shè)不僅要注重體系的完整性，更要追求高質(zhì)量、高水平、高效能。高質(zhì)量要求立法體現(xiàn)科學(xué)性、民主性，符合社會發(fā)展規(guī)律和人民利益；執(zhí)法和司法體現(xiàn)公正性、權(quán)威性，嚴(yán)格公正廉潔。高水平要求法治建設(shè)在理念、制度、實(shí)踐等方面都達(dá)到較高的水準(zhǔn)，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。高效能要求法治運(yùn)行成本低、效率高，能夠及時(shí)有效地解決社會矛盾和問題，保障社會秩序和公平正義。

法治的體系化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高效能提供框架和基礎(chǔ)，高質(zhì)量、高水平、高效能是法治體系化建設(shè)的目標(biāo)和價(jià)值追求。如果只注重體系化建設(shè)而忽視質(zhì)量、水平和效能，法治體系就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果只追求高質(zhì)量、高水平、高效能而忽視體系化建設(shè)，法治建設(shè)就會缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，難以持續(xù)推進(jìn)。在法治建設(shè)中，要統(tǒng)籌推進(jìn)法治的體系化建設(shè)，不斷完善各個(gè)子體系，要把提高質(zhì)量、提升水平、增強(qiáng)效能貫穿于法治建設(shè)全過程各方面，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

把保證法治的穩(wěn)定性與通過改革實(shí)現(xiàn)法治的與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！狈ㄖ蔚姆€(wěn)定性體現(xiàn)在法律制度、法律規(guī)則以及法治理念等方面的相對固定和持續(xù)有效。成熟、定型的法治，為社會提供明確的行為規(guī)范和穩(wěn)定的預(yù)期。法律一經(jīng)制定，在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，人們就能夠依據(jù)法律規(guī)范自身行為，經(jīng)營主體就能夠在穩(wěn)定的法治環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)活動，社會秩序就得以有效維護(hù)。

從歷史發(fā)展來看，許多國家在法治建設(shè)過程中都注重維護(hù)法治的穩(wěn)定性。例如，英國的普通法體系，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展和傳承，形成了相對穩(wěn)定的法律原則和司法傳統(tǒng)，成為英國社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在我國，社會主義法治建設(shè)注重穩(wěn)定性。憲法作為國家根本大法，具有穩(wěn)定性、權(quán)威性，為國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。各個(gè)部門法也在不斷完善過程中，逐步形成相對穩(wěn)定的體系和規(guī)則。

然而，法治不能一成不變，必須與時(shí)俱進(jìn)，通過改革來適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。當(dāng)今時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，社會關(guān)系日益復(fù)雜多變。這些變化對法治提出了新的挑戰(zhàn)和要求。例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，原有的法律制度在規(guī)范這些新興領(lǐng)域時(shí)面臨諸多空白和不適應(yīng)，需要通過完善相關(guān)法律，制定新的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對這些領(lǐng)域的有效治理。

在改革與法治的關(guān)系上，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。一方面，改革要于法有據(jù)，重大改革必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不能突破法律的底線。這是維護(hù)法治權(quán)威性和穩(wěn)定性的必然要求。另一方面，要及時(shí)將改革中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，通過立法鞏固改革成果，推動法治與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，我國在行政審批制度改革中，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，取消和下放了大量行政審批事項(xiàng)，既激發(fā)了市場活力，又實(shí)現(xiàn)了改革的法治化。在司法體制改革中，一系列改革舉措如員額制改革、以審判為中心的訴訟制度改革等，都在通過立法或司法解釋的形式逐步得到確認(rèn)和完善。

因此，既要維護(hù)法治的穩(wěn)定性，讓成熟、定型的法治成為社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石，又要以改革的精神推動法治與時(shí)俱進(jìn)。對于經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的法律制度和規(guī)則，要堅(jiān)決維護(hù)其穩(wěn)定性，確保法律的權(quán)威性和公信力。同時(shí)，要密切關(guān)注社會發(fā)展變化，及時(shí)啟動法律的立改廢釋工作，通過改革不斷完善法治體系，使法治更好地適應(yīng)新時(shí)代國家治理和社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)法治穩(wěn)定性與時(shí)代性的有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)定理論自信和制度自信與面向?qū)嵺`、面向世界、面向未來相結(jié)合，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義法治理論和法律制度

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！敝袊厣鐣髁x法治理論和法律制度，是在我國長期的法治實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。中國特色社會主義法治理論以馬克思主義法治理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國國情和實(shí)際，深刻回答了中國法治建設(shè)的一系列重大問題，形成了具有中國特色的法治理念、法治原則和法治方法。例如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治理論的核心要義，體現(xiàn)了我國社會主義法治的本質(zhì)特征。中國特色社會主義法律制度，以憲法為核心，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，形成了較為完備的體系，為國家治理和社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。中國特色社會主義法治理論和法律制度具有鮮明的中國特色和獨(dú)特優(yōu)勢，我們有充足底氣堅(jiān)定理論自信和制度自信。

同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的推進(jìn)，中國特色社會主義法治理論和法律制度需要不斷完善和發(fā)展。這要求我們必須面向?qū)嵺`、面向世界、面向未來，通過改革創(chuàng)新來推動其發(fā)展。

面向?qū)嵺`，就是要緊密結(jié)合我國改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，關(guān)注法治實(shí)踐中的新問題、新挑戰(zhàn)，從實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，不斷豐富和發(fā)展法治理論和制度。例如，在當(dāng)前我國推動高質(zhì)量發(fā)展背景下，實(shí)踐中出現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管等方面的新問題，這需要我們深入研究，完善相關(guān)法治理論和法律制度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐。

面向世界，就是要積極借鑒世界各國法治文明的有益成果。當(dāng)今世界，各國在法治建設(shè)方面都有自己的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要以開放的心態(tài)學(xué)習(xí)和借鑒，以我為主、為我所用。例如，在環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)方面，一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法等方面有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，吸收借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，完善我國環(huán)境法治體系。

面向未來，就是要以前瞻性的眼光，把握時(shí)代發(fā)展趨勢，提前謀劃法治建設(shè)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，法治建設(shè)必須提前布局，研究制定相關(guān)法律規(guī)則，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

我們要在堅(jiān)定理論自信和制度自信的基礎(chǔ)上，通過改革創(chuàng)新不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義法治理論和法律制度。既要立足本國實(shí)際、堅(jiān)定信心，又要以開放包容的姿態(tài)積極吸收借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，面向未來不斷探索創(chuàng)新，使中國特色社會主義法治理論和法律制度始終保持蓬勃生機(jī)與強(qiáng)大活力，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者為中國社會工作聯(lián)合會副會長）