為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”的重要指示精神，貴州省審計(jì)廳積極探索加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)監(jiān)督的新路徑，創(chuàng)新建立起以國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為切入點(diǎn)的“倒查”工作機(jī)制，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)履職效能進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，有力推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)歸位盡責(zé)，顯著提升了指導(dǎo)監(jiān)督工作的整體質(zhì)效。

一、前期深研，靶向定位“查什么”

該廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在“研”字上下足功夫，確保指導(dǎo)監(jiān)督工作方向明、目標(biāo)清。

1.科學(xué)選定對(duì)象

基于國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的普遍性與典型性，該廳綜合考量系統(tǒng)行業(yè)的代表性與影響力，選取了省衛(wèi)生健康委員會(huì)及其下屬兩家大型公立醫(yī)院作為首批指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)象，力求"解剖麻雀"、以點(diǎn)帶面。

2.系統(tǒng)梳理問題

對(duì)近年來(lái)該廳在3家單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的百余個(gè)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸類研判。特別是針對(duì)診療服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、大型醫(yī)療器械采購(gòu)不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理存在漏洞等高發(fā)、頻發(fā)問題，深挖其背后的體制機(jī)制障礙和管理缺陷。

3.精準(zhǔn)形成清單

將梳理出的問題與法律法規(guī)所要求的內(nèi)部審計(jì)職能職責(zé)進(jìn)行逐一比對(duì)，分析研判哪些屬于內(nèi)部審計(jì)"應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)"或"發(fā)現(xiàn)問題不深入、不徹底"的情形。由此，倒查分析出被指導(dǎo)單位內(nèi)部審計(jì)工作可能存在的履職缺位、監(jiān)督盲區(qū)和能力短板，并形成針對(duì)性強(qiáng)的關(guān)注點(diǎn)清單，制定相應(yīng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作方案。

二、過(guò)程嚴(yán)查，把脈問診"怎么查"

該廳依據(jù)關(guān)注點(diǎn)清單，深入一線"把脈問診"，既查病灶，更挖病根。

1.查擺問題求"深"

對(duì)照清單，深挖徹查內(nèi)部審計(jì)工作存在的短板弱項(xiàng)，如內(nèi)部審計(jì)未聚焦核心業(yè)務(wù)與高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、設(shè)備采購(gòu)審計(jì)穿透力不足、對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在監(jiān)督盲區(qū)、主管部門對(duì)系統(tǒng)內(nèi)單位的指導(dǎo)監(jiān)督流于形式等問題。

2.剖析危害求"透"

將發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部審計(jì)履職問題與單位運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的具體問題貫通分析，向被指導(dǎo)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層深入闡述內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位所導(dǎo)致或誘發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)，使其深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是促進(jìn)單位決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化的重要內(nèi)生動(dòng)力。

3.做實(shí)結(jié)論求"準(zhǔn)"

堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，在充分聽取并認(rèn)真研究被指導(dǎo)單位意見建議的基礎(chǔ)上，嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)核，確保最終形成的結(jié)論事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、各方認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三、成果善用，精準(zhǔn)施策"怎么改"

該廳在成果運(yùn)用上力求創(chuàng)新，確保提出的建議能落地、見實(shí)效。

1.反饋形式化繁為"簡(jiǎn)"

創(chuàng)新采取向被指導(dǎo)監(jiān)督單位出具《指導(dǎo)監(jiān)督建議函》的方式，替代傳統(tǒng)專項(xiàng)檢查報(bào)告。建議函直奔主題、直擊要害，篇幅精簡(jiǎn)、問題聚焦，提出的建議點(diǎn)面結(jié)合、操作性強(qiáng)，便于被指導(dǎo)單位理解吸收和轉(zhuǎn)化落實(shí)。

2.指導(dǎo)建議突出"分層"

針對(duì)不同單位的職能定位，提出差異化指導(dǎo)意見。對(duì)省衛(wèi)生健康委，從加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、抓實(shí)全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)效等宏觀層面提出體系化建議；對(duì)兩家醫(yī)院，則重點(diǎn)圍繞保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性、聚焦核心業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升成果運(yùn)用水平等具體操作層面提出改進(jìn)措施。

3.指導(dǎo)過(guò)程嵌入"宣講"

將政策理論宣講與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，利用工作間隙，向被指導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)審人員宣講習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示精神，以及審計(jì)法、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，著重講解內(nèi)部審計(jì)在外包業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)要求，有效增強(qiáng)了單位主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

四、以審代訓(xùn)，輻射帶動(dòng)"育人才"

為實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)監(jiān)督成效最大化，該廳從其他公立醫(yī)院中選派兩名內(nèi)部審計(jì)骨干加人指導(dǎo)監(jiān)督工作組。通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、全程參與現(xiàn)場(chǎng)工作、主筆撰寫建議函初稿等方式，在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉提升參訓(xùn)人員"能查、能說(shuō)、能寫"的綜合能力。

同時(shí)，參訓(xùn)人員通過(guò)對(duì)比標(biāo)桿、查找差距，理清自身所在單位內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)方向和思路，將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和方法帶回并應(yīng)用到實(shí)際工作中，有效實(shí)現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督成果的溢出和輻射效應(yīng)。

文字 : 陳壽春

原文來(lái)源 : 《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、貴州省審計(jì)廳內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督處

本文來(lái)源：貴州審計(jì)微信公眾號(hào)

編輯：孫哲

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