前言

9月10日，中國國務(wù)院批復(fù)，同意新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)。范圍明確、面積清晰，核心區(qū)和實驗區(qū)都劃定好了，總面積3523.67公頃，主要保護(hù)對象是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。此舉意味著什么？最直觀的一點是，中國把黃巖島從單純的領(lǐng)?；€管理，進(jìn)一步拉進(jìn)到了國家法律體系之中。以后在這里發(fā)生的任何事，不管是漁船作業(yè)還是公務(wù)船活動，都可以直接套用中國的法律來處理。

其實大家都清楚，中國之所以推進(jìn)這一步，不只是為了保護(hù)生態(tài)。設(shè)立保護(hù)區(qū)當(dāng)然能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但更深層的含義，是通過制度化手段，把黃巖島的主權(quán)管轄固定下來。要知道，中國從2012年起已經(jīng)實際控制黃巖島十多年了，設(shè)立保護(hù)區(qū)就是把“事實控制”轉(zhuǎn)化成“法律治理”，讓外界再想挑事，也沒有了模糊空間。

黃巖島“入法”：從事實控制到法理確權(quán)的關(guān)鍵跨越

中國在2025年9月10日宣布新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)3523.67公頃，核心區(qū)與實驗區(qū)劃分清晰，這一動作看似聚焦生態(tài)保護(hù)，實則是對南海主權(quán)博弈的深層布局。黃巖島自2012年脫離菲律賓實際控制后，中國已通過海警巡航、漁業(yè)管理等手段實現(xiàn)有效管控，但將其納入國家法律體系卻是首次。

這種轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是將“事實存在”轉(zhuǎn)化為“法律存在”。過去十余年間，中國雖實際控制黃巖島，但國際上總有聲音質(zhì)疑這種控制的合法性。如今依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等國內(nèi)法，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，黃巖島的主權(quán)管轄被制度化。以后無論是菲律賓漁船非法闖入，還是外部勢力炒作“南海軍事化”，中方都能直接援引法律條文進(jìn)行反制，徹底消除管轄權(quán)爭議的模糊空間。

更關(guān)鍵的是，這步棋打亂了菲律賓的“輿論戰(zhàn)”節(jié)奏。菲方近年頻繁指控中國“破壞南海環(huán)境”，甚至聯(lián)合西方媒體渲染“中國用氰化物捕魚導(dǎo)致珊瑚死亡”。但中國在2024年發(fā)布的《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》顯示，該區(qū)域海水水質(zhì)、珊瑚礁覆蓋度均達(dá)優(yōu)良水平，造礁石珊瑚物種多樣性豐富。反觀仁愛礁，菲律賓1999年坐灘的“馬德雷山”號軍艦長期排污，導(dǎo)致周邊珊瑚大面積死亡，海水中重金屬含量超標(biāo)。此次設(shè)立保護(hù)區(qū)，等于把黃巖島的生態(tài)健康狀況以國家法律形式固定下來，用科學(xué)數(shù)據(jù)堵住了外界的無端指責(zé)。

生態(tài)保護(hù)的“雙面鏡”：照出責(zé)任與破壞的真相

黃巖島的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)堪稱南海的“生態(tài)基因庫”，其健康狀況直接關(guān)系到周邊漁業(yè)資源和生物多樣性。中國在保護(hù)區(qū)規(guī)劃中特別劃定1242.55公頃核心區(qū)，禁止任何開發(fā)活動，實驗區(qū)則允許有限科研監(jiān)測。這種“分區(qū)管控”模式，既符合《生物多樣性公約》要求，也為全球珊瑚礁保護(hù)提供了樣本。

相比之下，菲律賓在仁愛礁的行徑堪稱生態(tài)災(zāi)難。25年來，那艘銹跡斑斑的登陸艦不僅泄漏燃油污染海水，艦上人員還將生活垃圾直接傾倒海中。2024年中國發(fā)布的《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報告》顯示，該區(qū)域大型底棲無脊椎動物種群結(jié)構(gòu)失衡，礁石珊瑚覆蓋面積比歷史記錄下降60%以上，軍艦周邊50米范圍內(nèi)幾乎看不到活珊瑚。這種反差讓國際社會看清：誰在真心守護(hù)海洋，誰在以“主權(quán)聲索”之名行破壞之實。

中國通過設(shè)立保護(hù)區(qū)，不僅回應(yīng)了菲律賓的抹黑，更主動搶占了國際環(huán)保話語權(quán)。正如南海研究院專家丁鐸所言，這是“統(tǒng)籌國內(nèi)法治、國際責(zé)任、生態(tài)保護(hù)與輿論應(yīng)對”的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)菲律賓還在糾結(jié)于“坐灘軍艦換建材”的小動作時，中國已通過制度化手段將黃巖島的生態(tài)價值與主權(quán)主張深度綁定，讓任何外部干預(yù)都師出無名。

大國博弈的“灰色地帶”：美國的算盤與中國的破局

面對中國在黃巖島的法理升級，菲律賓總統(tǒng)馬科斯再次向美國求援。2025年3月，美國防長赫格塞思訪菲時宣稱“通過實力實現(xiàn)和平”，暗示將強(qiáng)化對菲軍事支持。但到了9月，當(dāng)中國正式設(shè)立保護(hù)區(qū)后，美國防長卻突然表態(tài)“無意與中國開戰(zhàn)”，這種態(tài)度轉(zhuǎn)變暴露了美國的戰(zhàn)略困境：既想利用菲律賓牽制中國，又不愿為南海島礁爭端承擔(dān)直接軍事風(fēng)險。

美國的真實策略，是通過“灰色地帶”戰(zhàn)術(shù)維持影響力。一方面，向菲律賓提供二手巡邏艇、聯(lián)合軍演等“低風(fēng)險支持”；另一方面，通過CNN等媒體炒作中菲艦船對峙畫面，試圖塑造中國“以大欺小”的形象。但中國早有應(yīng)對：2025年3月，當(dāng)赫格塞思在馬尼拉大放厥詞時，中方已在黃巖島附近部署轟-6轟炸機(jī)，用實際行動表明“主權(quán)問題沒有談判空間”。

這種博弈的本質(zhì)，是中美在南海的“規(guī)則主導(dǎo)權(quán)”之爭。美國試圖通過《美菲共同防御條約》模糊化主權(quán)爭議，將南海問題包裝成“航行自由”議題；而中國則通過設(shè)立保護(hù)區(qū)、發(fā)布生態(tài)報告等“軟手段”，將爭議拉回到國際法框架下的主權(quán)與環(huán)保議題。當(dāng)美國防長不得不承認(rèn)“無意開戰(zhàn)”時，其實已經(jīng)默認(rèn)了中國在黃巖島問題上的法理優(yōu)勢——畢竟在一個生態(tài)健康、法律完善的海域，任何軍事干預(yù)都缺乏道義基礎(chǔ)。

黃巖島的故事，本質(zhì)上是大國戰(zhàn)略定力的較量。中國用十年時間將“實際控制”轉(zhuǎn)化為“法律治理”，用科學(xué)數(shù)據(jù)擊破政治謊言，用制度建設(shè)消解軍事威脅。