老年人免費坐公交車的政策，要撐不住了？

近幾年來，關(guān)于老年人與便利出行的爭議從未間斷。

8月，吉林省發(fā)布關(guān)于《免費老年卡錯峰出行》的通知，但發(fā)布后不久迫于輿論壓力又不得不撤銷。

通知的內(nèi)容大致是，為了應(yīng)對早晚高峰期，客流量壓力過大，保障上班上學(xué)人群的出行需求，計劃從今年秋季開學(xué)起，針對持有老年卡的乘客實施分時段限乘的措施。

換而言之，老人不要趁年輕人的熱鬧，坐車可以，但別在早晚出門。

看似合理的訴求卻被撤回，老年人搭乘公交的變化，究竟反映什么社會變化呢？

其實不是不讓老年人搭乘公交，而是公交車延伸的資源與老年人之間的矛盾問題日益凸顯。

以此次引發(fā)關(guān)注的吉林省德惠市為例。

該市于2016年頒布了老年人免費乘車條例：凡是屬于本市戶籍，且年滿65周歲及以上的老年人，憑身份證可免費乘坐市區(qū)公交。

至于費用，由市財政每年補貼300萬元給公交公司，然而，補貼金額遠遠不夠覆蓋實施的實際成本。

居民搭乘一次公交，現(xiàn)金支付需1.50元，IC卡支付則能便宜3毛錢。而德惠市僅65歲周歲及以上的老年人已達到11.2萬人。

假設(shè)排除不方便出行的1.2萬個老人，按300萬元年度補貼粗略計算，補貼到10萬個老人身上才30元，僅僅支持老年人一年出行20次。

這似乎是遠遠不符合老年人的出行需求的，壓力毫無疑問就轉(zhuǎn)移到公交企業(yè)身上。

德惠市的公交企業(yè)公布的通知早已不是新鮮事，早在不久之前，河北張家口赤城縣也發(fā)布一則“擬取消老年人免費乘坐公交車”的通知。

理由同樣是企業(yè)自身無力承擔(dān)高昂的運營成本。

為了彌補這個缺口所以發(fā)布這個通知，即使也是“中道崩殂”，但不難看出各地公交運營能力確實出現(xiàn)了問題。

最明顯的問題就是客流量的下降，近10年來全國公交客運量像坐過山車一樣急轉(zhuǎn)直下。

據(jù)CEIC提供的城市交通公共汽電車數(shù)據(jù)客運量，巔峰期在2014年，高達781.88億人次；而到了2024年只有387億人次，說是腰斬也不過分。

當(dāng)總客流量這個分母越來越小時，得出的整體數(shù)值就越來越大，意味著分擔(dān)老年人出行費用的人群就越來越少，千斤擔(dān)落在公交企業(yè)上逼迫他們做調(diào)整。

那么，公交的客流量為什么下降幅度會如此之大呢？

曾經(jīng)公交車是人們出行的主要工具，像毛細血管一樣把人群往各個方向運輸。

當(dāng)時整個社會的出行方式和道路完善程度都不夠。

隨著出行工具的增多，多元化的交通模式對公交車客流量進行分流。

對比起公交車的公用性，越來越多人追求私人出行。

從過去10年私家車保有量，由12089輛增長至31903輛可知，這個數(shù)字變化可見對公交車客流量的沖擊力。

自由、靈活、不用遷就他人，大大提高了大家的出行體驗。

在地面上的車多一定會堵車，但是轉(zhuǎn)移到地下后情況就完全不一樣了。

如果說公交的載客量是“擠沙丁魚”，那么在地下自由出行的地鐵，載客量可以說是“石榴籽”，又多又密，每次的載客能力是公交車數(shù)十倍甚至上百倍。

此外還有電動自行車，共享自行車等多樣的出行方式，越是便利，對原始且笨重的公交車來說就越不利。

公共交通屬于公共服務(wù)事業(yè)，自盈能力非常有限，一旦被分流，公交車的運營收入就銳減，曾經(jīng)的金飯碗慘遭時代拋棄。

收入減少為了降低運營成本，公交企業(yè)會選擇減少發(fā)車頻次，發(fā)車頻次越少，平均等待的時間就會拉長，反而降低了人們乘坐公交車的意愿，越是不坐越是沒人坐，公交車的“馬太效應(yīng)”就此產(chǎn)生了。

而在此過程中，“風(fēng)雨不動安如山”的恐怕只有老年群體了。

過去十年，65周歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械恼急扔?0.1%上升至15.6%，約2.2億人。

無論這類群體再怎么分流都只是到免費的公共交通上。

這類群體的時間充裕，愿意接受其他群體不愿接受的公交車缺點——相對的不準時、要停站、速度較慢。

他們在社交、購物、就醫(yī)等各個生活方面極其依賴公交，尤其是公交相對便宜的價格，更是吸引老年人乘坐公交。

而偏偏這個群體只能帶來固定營收，所以針對老年人是否免費，很大程度上決定了公交車是否繼續(xù)運行的走向。

老年人的乘車福利實際上可以說是一個地區(qū)經(jīng)濟的反映。

世上多數(shù)的免費不過是隱性的等價交換，百姓免費了，地方機構(gòu)財政就要“兜底”了。

而近些年很多地區(qū)財政收入不足造成了不能及時撥款或拖欠款項。

同時，我國公交車強制報廢年限為10年左右，一大部分的車輛在近些年都到達了使用年限，這讓本就盈利不多的公交企業(yè)雪上加霜。

為了節(jié)約成本，正好借著這個理由停運了許多的路線，或是向老年群體“下手”。

國家推行公交優(yōu)惠政策的目的主要是在于確保老年群體，尤其是低收入群體能夠負擔(dān)得起必要的出行費用，同時鼓勵他們多走出家門，減少孤獨感，促進身心健康。

如果每個城市都取消老年人免費乘坐公交車這個政策必定會帶來很大的影響。

有些人堅持認為不能免費，因為免費就是過度的浪費。

很多網(wǎng)友遇過老年人過度使用公交資源的現(xiàn)象。例如一天坐7、8趟公交，為了去隔壁菜市場搶低幾毛錢的菜，基本上在早高峰期出行，給上班上學(xué)人群帶去困擾。

但也不能否認，出行的剛需中，包含老人看護小孩的情況，他們?yōu)榱酥渭彝テ炔坏靡言谶@些時間段出行。

取消免費公交的資格，其實是對這一大部分人的不公平。

反觀上海的管理辦法，把交通補貼直接補給個人，不管老年人何時何地乘坐都要照常買票。

既能兼顧一部分人的利益，又減少了浪費。

也有些人認為必須要設(shè)置有條件的免費。高峰期乘坐需付費，錯峰乘坐則免費。

或者是把條件對準是否領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群。領(lǐng)取養(yǎng)老金的長者需要付部分費用，無養(yǎng)老金的長者則免費乘坐，兼顧底層人群的利益。

總之，一刀切是不可取的，應(yīng)該因地制宜，因時制宜，因人制宜，多元探索方式在關(guān)愛老人與公交運營之間找到一個平衡點。

借鑒其他國家的福利方法延續(xù)公交車的運行也不失為一個好辦法。

例如意大利為了鼓勵老年人保持社交活動，為60歲以上的老年人提供多種交通優(yōu)惠構(gòu)成的補貼。鐵路、航空、公交等各方面都會基于一部分的票價折扣，但不全免費。

在德國，許多地方為65歲以上老人提供大幅折扣的交通年票或月票，部分城市甚至只對高齡老人（如80歲高齡老人）實行免費。

發(fā)達國家對待長者的態(tài)度幾乎都是不實行百分百免費，而是一定程度上的優(yōu)惠，屬于有條件的優(yōu)待。

向弱勢群體給予多方面的人文關(guān)懷是社會文明的體現(xiàn)，政策可以向長者傾斜，但完全向長者傾斜是否會造成另一方群體的壓力呢？

有條件的“免費”既可以減少資源浪費，又可以減輕財政負擔(dān)。

一切以實際情況出發(fā)，沒有一成不變的政策，只有與時俱進的方法。

參考資料：

1.縱深新聞：河北赤城擬取消老年人免費乘車引爭議 公交困局如何破？

2.觀察者網(wǎng)：公交停運、地鐵線路被砍，公共交通如何駛向下一站？

3.《中國新聞周刊》：老年人免費乘公交，撐不住了？

作者：疏疏籬落

編輯：柳葉叨叨