編者按：9月8日至12日是“2025年中國公平競爭政策宣傳周”。9月9日，市場監(jiān)管總局公布2025年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動(dòng)第一批案件。

來源 | 市場監(jiān)管總局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)統(tǒng)一政府行為尺度，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，市場監(jiān)管總局組織開展2025年整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動(dòng)。各地市場監(jiān)管部門積極作為，依法調(diào)查糾正了一批行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為，助力穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。現(xiàn)公布部分案件如下：

一、市場監(jiān)管總局會(huì)同安徽、江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管局依法查處四省交通運(yùn)輸廳濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)安徽省交通運(yùn)輸廳對(duì)使用外地ETC卡貨運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查，并指導(dǎo)江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管局對(duì)本省交通運(yùn)輸廳開展類案同查，實(shí)施掛牌督辦，推動(dòng)全面糾治。

經(jīng)查，安徽省交通運(yùn)輸廳自2016年7月開始制定實(shí)施差別化政策，對(duì)持有安徽ETC卡貨車通行安徽省收費(fèi)公路實(shí)行通行費(fèi)85折優(yōu)惠；對(duì)持有其他ETC卡貨車實(shí)行通行費(fèi)95折基本優(yōu)惠。江蘇省交通運(yùn)輸廳自2017年1月開始制定實(shí)施差別化政策，對(duì)持有并使用運(yùn)政蘇通卡的貨車實(shí)行高速公路通行費(fèi)9折優(yōu)惠，2018年底調(diào)整至85折優(yōu)惠；同一時(shí)期，對(duì)持有其他ETC卡貨車實(shí)行通行費(fèi)95折基本優(yōu)惠。浙江省交通運(yùn)輸廳自2022年1月開始制定實(shí)施差別化政策，規(guī)定省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資和控股的高速公路路段，對(duì)使用浙江省發(fā)行的ETC車載裝置的合法裝載貨車通行費(fèi)，實(shí)行85折優(yōu)惠；對(duì)使用外省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)行的ETC車載裝置的貨車實(shí)行 95折基本優(yōu)惠。廣東省交通運(yùn)輸廳自2017年7月開始制定實(shí)施差別化政策，對(duì)使用粵通卡的貨車實(shí)行部分高速公路通行費(fèi)85折優(yōu)惠；對(duì)使用其他ETC卡貨車實(shí)行95折基本優(yōu)惠。

上述行為通過實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在提供同等服務(wù)的情況下，使用外地ETC卡的貨運(yùn)經(jīng)營者承擔(dān)更多成本，影響其盈利能力和市場競爭力，使其在競爭中處于不利地位，增加了貨運(yùn)經(jīng)營者跨區(qū)域拓展業(yè)務(wù)和參與市場的難度，不利于商品要素跨地區(qū)自由流動(dòng)和高效配置，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（一）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

市場監(jiān)管總局向安徽省人民政府提出行政建議，建議責(zé)令安徽省交通運(yùn)輸廳積極穩(wěn)妥改進(jìn)相關(guān)政策措施，并督促江蘇、浙江、廣東省市場監(jiān)管部門依法查處有關(guān)行為，推動(dòng)做好整改。2025年3月，安徽省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省部分高速公路差異化收費(fèi)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》；5月，江蘇省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善我省部分貨車車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》，廣東省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于廣東省全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案的通知》；6月，浙江省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化省內(nèi)國資控股高速公路ETC貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的函》，對(duì)本外地貨運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行同等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低物流成本，恢復(fù)公平競爭市場秩序。

二、山西省市場監(jiān)管局依法查處呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2022年5月，呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的實(shí)施方案〉的通知》（呂住建發(fā)〔2022〕19號(hào)），明確要求每年組織開展市龍頭骨干企業(yè)評(píng)選，在工程項(xiàng)目承發(fā)包中，骨干企業(yè)免予招標(biāo)資格預(yù)審，投標(biāo)保證金減半收?。患哟蠊歉善髽I(yè)評(píng)標(biāo)資信評(píng)分權(quán)重；支持本市建筑企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)在本市當(dāng)?shù)匦庞迷u(píng)價(jià)情況，對(duì)信譽(yù)好、履約能力強(qiáng)的企業(yè)需繳納的保證金比例進(jìn)行適當(dāng)下??；在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為非公開招標(biāo)時(shí)，同等條件下優(yōu)先邀請(qǐng)本市具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)；對(duì)限額以下工程項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在本市建筑企業(yè)范圍內(nèi)擇優(yōu)選用等。

上述行為在信用評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目承發(fā)包等領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待本外地企業(yè)，排除、限制外地企業(yè)公平參與當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場競爭，加劇市場分割，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)山西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公開廢止問題政策文件，消除競爭限制，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序，同時(shí)舉一反三開展政策文件存量清理，完善公平競爭審查機(jī)制，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。

三、河南省市場監(jiān)管局依法查處商丘市衛(wèi)生健康委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2021年1月，商丘市衛(wèi)生健康委員會(huì)（甲方）與某醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)公司（乙方）簽訂《商丘市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享中心合作協(xié)議》，約定“甲方授權(quán)委托乙方作為商丘市區(qū)域內(nèi)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理服務(wù)提供商”“甲方協(xié)助乙方與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂合作協(xié)議，乙方與簽約的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)運(yùn)營由共享實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一管理運(yùn)營”“甲方在協(xié)議有效期內(nèi)不得與任何第三方開展本合同項(xiàng)下相同或類似的商業(yè)合作”“甲方應(yīng)協(xié)助乙方與商丘區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享合作協(xié)議”等內(nèi)容。同年3月，商丘市衛(wèi)生健康委員會(huì)將“商丘市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享中心”授牌于該公司。同年9月，商丘市衛(wèi)生健康委員會(huì)向各縣（市、區(qū)）衛(wèi)健委、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的通知》，要求“明確專人負(fù)責(zé)，采取有效措施，加快工作進(jìn)度”，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享中心簽訂互認(rèn)協(xié)議。截至調(diào)查時(shí)止，該市域內(nèi)開展第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)送檢業(yè)務(wù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，已與某醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)公司簽訂合作協(xié)議的占比為65.4%。

上述行為致使該經(jīng)營者占據(jù)當(dāng)?shù)氐谌结t(yī)學(xué)檢驗(yàn)市場較大份額，一定程度上排除、妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭”的規(guī)定。

經(jīng)河南省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，商丘市衛(wèi)生健康委員會(huì)廢除《關(guān)于加快推進(jìn)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作的通知》，修訂《商丘市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享中心合作協(xié)議》，刪除協(xié)議中排除、限制競爭的內(nèi)容，向各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康委、市直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于廢除〈商丘市醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)病理共享中心合作協(xié)議〉部分條款和有關(guān)文件的通知》，并于其官網(wǎng)公示，督促各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按修改后的文件執(zhí)行，恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序。

四、甘肅省市場監(jiān)管局依法查處臨夏市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，臨夏市城市管理局在沒有法律法規(guī)和國家政策依據(jù)的情況下，于2024年6月召開會(huì)議，要求全市正常經(jīng)營的多家餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)將餐廚垃圾交至某公司。同年8月，發(fā)布餐廚垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目拍賣公告，確定該公司中標(biāo)，經(jīng)營權(quán)年限為29年。其后，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，約定在合作期限內(nèi)，授予該公司獨(dú)家排他權(quán)利，承諾不擅自收回經(jīng)營權(quán)、不減少經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、不再將經(jīng)營權(quán)授予任何第三方。

上述行為妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場參與公平競爭，導(dǎo)致原正常運(yùn)營的多家同類企業(yè)無法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)開展餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)，餐飲企業(yè)無法自主選擇相關(guān)服務(wù)提供商，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規(guī)定，2025年5月，甘肅省市場監(jiān)管局向臨夏市人民政府提出行政建議，建議責(zé)令臨夏市城市管理局停止相關(guān)排除、限制市場競爭行為，解除特許經(jīng)營協(xié)議，并在政府網(wǎng)站公開。鑒于臨夏市城市管理局2024年曾因?qū)嵤E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理，且此次存在拒絕、阻礙調(diào)查行為，同時(shí)提出對(duì)有關(guān)人員依法依規(guī)給予處分的建議。

五、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)河池市羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為開展執(zhí)法約談，并依法立案查處

2024年6月7日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對(duì)羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭線索開展核查。6月21日，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)人開展行政執(zhí)法約談。6月25日，依法立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年10月27日，羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局通過招標(biāo)代理公司發(fā)布《羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發(fā)合作投資主體比選項(xiàng)目（重）的招標(biāo)公告》，擇優(yōu)比選投資開發(fā)主體3家，分別負(fù)責(zé)3個(gè)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。2023年12月，與兩家中標(biāo)企業(yè)分別簽訂屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資協(xié)議。協(xié)議約定：某科技有限公司負(fù)責(zé)第1個(gè)片區(qū)（寶壇鄉(xiāng)、懷群鎮(zhèn)、兼愛鄉(xiāng)、納翁鄉(xiāng)、喬善鄉(xiāng)、天河鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）光伏開發(fā)建設(shè)；某能源集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)第3個(gè)片區(qū)（龍岸鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、小長安鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）光伏開發(fā)建設(shè)。簽訂投資協(xié)議后10個(gè)工作日內(nèi)，兩家中標(biāo)企業(yè)分別按要求繳納履約保證金。

上述行為沒有法律法規(guī)和國家政策依據(jù)，排除其他光伏企業(yè)交易機(jī)會(huì)，限制光伏用戶自主選擇權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)匚蓓敺植际焦夥袌霎a(chǎn)生排除、限制競爭影響，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定。

經(jīng)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，羅城仫佬族自治縣發(fā)展和改革局在自治縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于羅城仫佬族自治縣戶用屋頂分布式光伏開發(fā)合作投資主體比選項(xiàng)目的招標(biāo)文件失效的公告》，解除原業(yè)務(wù)協(xié)議，并退還中標(biāo)企業(yè)履約保證金，恢復(fù)當(dāng)?shù)胤植际焦夥袌龈偁幹刃颉?/p>

六、遼寧省市場監(jiān)管局依法查處丹東市振興區(qū)教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，丹東市振興區(qū)教育局于2024年5月召開會(huì)議決定統(tǒng)一組織各學(xué)校開展校服采購活動(dòng)。同年7月，發(fā)布所屬中小學(xué)學(xué)生裝采購征集公告，經(jīng)評(píng)審，3家企業(yè)入圍，隨后簽訂《成交通知書》。同年9月，制定印發(fā)文件，明確區(qū)屬學(xué)校在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇供貨企業(yè)。

上述行為限定3家企業(yè)為當(dāng)?shù)刂行W(xué)校服采購入圍供應(yīng)商，剝奪學(xué)校、家長的自主選擇權(quán)，排除其他具有資質(zhì)的企業(yè)公平參與市場競爭的權(quán)利，違反《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

經(jīng)遼寧省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，丹東市振興區(qū)教育局公開廢止問題政策文件，不再限制學(xué)校、家長自主選擇校服采購企業(yè)，落實(shí)公平競爭審查制度，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。

七、江西省市場監(jiān)管局依法查處南城縣民政局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為

經(jīng)查，2017年3月，南城縣民政局與某公司簽訂殯儀館、公益性墓區(qū)新建及承包經(jīng)營合同，約定承包經(jīng)營期間，不批建第二家經(jīng)營性殯儀館和墓區(qū)，承包期限為60周年。截至調(diào)查時(shí)，南城縣僅有該公司承包建設(shè)的一家經(jīng)營性殯儀館和公墓，其墓區(qū)出售的墓穴中，經(jīng)營性墓穴占比95.74%，公益性墓穴占比4.26%。

上述行為表面上是簽訂公益性墓區(qū)建設(shè)合同，實(shí)際是將該縣經(jīng)營性墓區(qū)和公益性墓區(qū)全部交由該公司進(jìn)行運(yùn)營，限制其他經(jīng)營性殯儀館和墓區(qū)經(jīng)營者進(jìn)入當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)市場，妨礙市場公平競爭，違反《中華人民共和國反壟斷法》第四十條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭”的規(guī)定。

經(jīng)江西省市場監(jiān)管局執(zhí)法調(diào)查，2025年2月，南城縣民政局廢除原合同有關(guān)違法條款，在南城縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布?xì)浽犷I(lǐng)域公平競爭公告，消除競爭限制，恢復(fù)相關(guān)市場競爭秩序。

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編輯 | 布魯斯