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9 月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大民族委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》議案的說(shuō)明。

9月12日，全國(guó)人大公布《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這意味著，黨和國(guó)家在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的進(jìn)程中，邁出了至關(guān)重要的一步。制定這部法律，肯定是新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作的一個(gè)里程碑。

“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法” 最早是在 2024 年 7 月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中首次新聞報(bào)道中提到的。如今，這部法律已正式進(jìn)入立法程序，內(nèi)容涵蓋構(gòu)筑共有精神家園、促進(jìn)各民族交往交流交融、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展、明確法律責(zé)任等多個(gè)方面。

國(guó)家民委全力配合全國(guó)人大加快推進(jìn)制定出臺(tái)該法。并積極推進(jìn)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求融入到相關(guān)法律法規(guī)。已推動(dòng)寫(xiě)入立法法等11部相關(guān)法律。

尤其值得關(guān)注的是，像堅(jiān)定 “五個(gè)認(rèn)同”（對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同）、樹(shù)立正確 “五觀”（國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀）這些重大理念，都在草案不同章節(jié)中被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。這些原則，正是我們做好新時(shí)代民族工作的根本遵循。

為什么這部法律這么重要？因?yàn)槲覀兦宄?，中?guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)就是生命線。

從秦朝開(kāi)始，歷朝歷代都用法律維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，其中有不少成功案例。比如《唐律》規(guī)定，不按民族區(qū)別對(duì)待，只看是否犯罪。這種把所有民族都當(dāng)成中華民族大家庭成員的法律原則，極大促進(jìn)了唐代各民族之間的團(tuán)結(jié)。這是中華文明傳承千年的治理智慧，更是我們寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立以來(lái)，改革開(kāi)放不斷深化，各民族之間的交往越來(lái)越頻繁、聯(lián)系越來(lái)越緊密。把民族團(tuán)結(jié)納入法治軌道，已經(jīng)成為新時(shí)代民族工作的必然選擇。

制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，不只是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，更是時(shí)代發(fā)展的迫切需要 —— 它關(guān)系到中華民族共同體意識(shí)的鑄牢，關(guān)系到社會(huì)主義民族關(guān)系的鞏固，是為中華民族偉大復(fù)興鑄牢法治根基的戰(zhàn)略舉措！

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，民族工作也面臨新的挑戰(zhàn)。這部法律的出臺(tái)，至少會(huì)在四方面發(fā)揮關(guān)鍵作用：

一是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。沒(méi)有各民族的共同奮斗，就沒(méi)有全體人民的共同富裕。這部法律會(huì)為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)均衡化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。就像西藏的拉林鐵路，通車后不僅讓林芝的藏香、松茸更快運(yùn)往全國(guó)各地，也讓更多游客走進(jìn)西藏，和當(dāng)?shù)厝罕娨黄痼w驗(yàn)高原風(fēng)光，在商貿(mào)往來(lái)和文化交流中越走越近，地方發(fā)展越來(lái)越快，人民生活水平越來(lái)越搞，這就是法律要保障的共同發(fā)展圖景。

二是構(gòu)建中華民族共有精神家園。它用法律形式強(qiáng)化各民族對(duì)國(guó)家和民族的認(rèn)同，真正讓已深入人心 “中華民族共同體”意識(shí)得到法律的保護(hù)：你看遠(yuǎn)在西北邊陲博爾塔拉的那達(dá)慕大會(huì)：社火隊(duì)也會(huì)出現(xiàn)在開(kāi)場(chǎng)歌舞表演中，餐飲區(qū)不僅僅手把肉，粉湯涼粉涼皮黃面烤肉也是應(yīng)有盡有，賽馬場(chǎng)上騎手們和馬更是各有特色卻又在一起競(jìng)技——這是所有人的節(jié)日，大家一起唱歌跳舞、競(jìng)技娛樂(lè)、享受美食，在熱鬧的氛圍里，這種融合在一起的、安逸和諧的生活，這就是法律要保護(hù)的現(xiàn)實(shí)所在。

三是推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化。明確權(quán)責(zé)、設(shè)立機(jī)制、規(guī)定責(zé)任，讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作有法可依、有章可循。從政策制定到具體執(zhí)行，都能有法可依有跡可循。背著國(guó)徽翻山越嶺法官的腳步，曾丈量過(guò)西南山林里每個(gè)寨子與寨子之間的距離，吊腳樓里的法庭中，法錘之下解決了很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，無(wú)論是判決還是調(diào)節(jié)，都能讓大家心服口服，這些許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，就是法律要保障的公平。

四是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、民族問(wèn)題敏感的今天，用法律鞏固團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)凝聚力，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。廣西崇左的邊境線上，阿公帶著姑娘小伙兒組成了護(hù)邊隊(duì)，每天一起巡邏，他們不僅守護(hù)著國(guó)土，還在巡邏間隙互相分享著傳統(tǒng)的故事，阿公教大家唱山歌，小伙子教大家飛無(wú)人機(jī)，姑娘帶來(lái)自家種的水果，老中青傳幫帶，一代接著一代，大家心往一處想、勁往一處使，這樣的團(tuán)結(jié)力量，正是法律要守護(hù)的安全基石。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法不只是一部法律，更是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。它承續(xù)歷史，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，更面向未來(lái) —— 肯定會(huì)為中華民族的團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，提供堅(jiān)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

02

如果用一個(gè)重點(diǎn)概括近年的民族工作，那就是 “鑄牢中華民族共同體”。

中國(guó)是一個(gè)龐大的多民族國(guó)家，能長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)各民族之間的團(tuán)結(jié)和各民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，并不是一件容易的事。這背后有法律支撐、理論建設(shè)、制度安排、社會(huì)動(dòng)員等一系列復(fù)雜工作。而隨著民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法的醞釀與推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)正在成為各民族的共識(shí)。

中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)工作，既守正，也創(chuàng)新。

兩年多前，一座 “老場(chǎng)館” 有了 “新身份”。位于北京的蒙藏學(xué)校舊址，是北大紅樓與中國(guó)共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)舊址中的一處重要點(diǎn)位，也是黨的第一個(gè)少數(shù)民族黨員組成的黨支部誕生地。在活化利用下，它成為了中華民族共同體體驗(yàn)館，以可觸可感的方式展示了黨的民族政策成就和中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的時(shí)代風(fēng)貌。貴州黔東南的西江千戶苗寨也有類似的探索，這個(gè)全是苗族民居的村落，專門(mén)開(kāi)辟了 “民族團(tuán)結(jié)館”，里面展示著上世紀(jì)漢族醫(yī)生來(lái)這里防治疾病、侗族木匠幫苗族同胞改進(jìn)吊腳樓工藝的老照片，現(xiàn)在每天都有各族游客來(lái)參觀，當(dāng)?shù)孛缱謇相l(xiāng)還會(huì)給游客講各族互幫互助的故事，讓老村落成為傳遞團(tuán)結(jié)力量的新載體。

民族團(tuán)結(jié)的工作面廣、鏈條長(zhǎng)，但其中青少年工作尤為重要。國(guó)家也在這個(gè)層面下了大力氣。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)改委、教育部、共青團(tuán)中央共同實(shí)施的各族青少年交流計(jì)劃，就是其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程。

各族青年本就是一家，同樣生在紅旗下，長(zhǎng)在春風(fēng)里，但也存在各地區(qū)相距較遠(yuǎn)、發(fā)展水平有差異等問(wèn)題。從各族青少年交流計(jì)劃到 “北京行” 主題活動(dòng)，從高校的 “東方獎(jiǎng)學(xué)金” 項(xiàng)目到干部、教師、留學(xué)生的座談交流，再到校園體育、民族歌曲音樂(lè)會(huì)等文化活動(dòng)，能看到中國(guó)各民族的青年群體在真實(shí)溝通、共同體驗(yàn)。

青海和上海的青少年結(jié)對(duì)活動(dòng)就很有意義，每年夏天，青海玉樹(shù)的藏族學(xué)生都會(huì)到上海，和當(dāng)?shù)貪h族學(xué)生一起住、一起上課，他們跟著上海的小伙伴逛外灘、看科技館，上海的學(xué)生也會(huì)去青海，跟著藏族小伙伴騎牦牛、學(xué)擠牛奶，去年他們還一起做了一本 “民族手賬”，里面貼滿了各自民族的服飾貼紙和合照。這樣的 “在一起”，在祖國(guó)的很多地方同時(shí)展開(kāi)，這種面對(duì)面的溝通，心貼心的互動(dòng)，比任何說(shuō)教都更能拉近距離。通過(guò)東部與西部聯(lián)動(dòng)，南方與北方交流，國(guó)家腹地與邊疆來(lái)往，沿海與內(nèi)陸互通——民族團(tuán)結(jié)不是 “被教育”，而是“在一起”。而像這樣的民族團(tuán)結(jié)故事，每天都在中國(guó)的土地上發(fā)生著。

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如今，《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。離法律最終出臺(tái)，進(jìn)入“沖刺階段”。

把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “寫(xiě)進(jìn)法典”，意義非常重大。

一方面，這是對(duì)過(guò)去有效做法的制度化凝練，把黨的十八大以來(lái)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定。另一方面，也是對(duì)未來(lái)長(zhǎng)治久安的主動(dòng)布局，從制度上、法律上保證黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

更深入來(lái)說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化本身就伴隨著超大規(guī)模人口、超大地域差異、超多樣文化之間的協(xié)調(diào)與融合。而這，必須建立在全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)進(jìn)步之上，也只有各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)這樣的偉大壯舉。

有些畫(huà)面相信大家印象都很深刻：2008 年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上的升國(guó)旗環(huán)節(jié)，有孩子們身著各族服飾，如盛開(kāi)的花朵一般簇?fù)碓趪?guó)旗周圍，護(hù)送國(guó)旗進(jìn)場(chǎng)。2023 年杭州亞運(yùn)會(huì)的時(shí)候，這樣的團(tuán)結(jié)畫(huà)面也隨處可見(jiàn)：新疆維族志愿者古麗和浙江漢族志愿者小周搭檔，一起在賽場(chǎng)外幫助外國(guó)游客，古麗用流利的英語(yǔ)介紹中國(guó)的民族文化，小周幫游客安排行程，遇到有游客對(duì)藏族唐卡感興趣，兩人還一起找來(lái)藏族志愿者幫忙講解，亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，他們還互相寄了家鄉(xiāng)的特產(chǎn)。這樣的故事，就是當(dāng)下民族團(tuán)結(jié)最生動(dòng)的寫(xiě)照。

團(tuán)結(jié)，是中華民族的底色。中華民族自古以來(lái)就是血脈相連，風(fēng)雨同舟。歷朝歷代先民共同努力奮斗奠定了中華民族的基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，先輩們的犧牲和各行各業(yè)同志們的奉獻(xiàn)成就了今天中國(guó)的發(fā)展——在前進(jìn)的路上，本來(lái)就是一個(gè)都不能少，全體人民本就要共享發(fā)展和治理成果，鑄牢中華民族共同體，是人民的選擇，也是歷史的必然。

愿我中華民族，文明賡續(xù)，薪火綿長(zhǎng)。

愿我偉大祖國(guó)，繁榮昌盛，國(guó)泰民安。