2025年9月12日，中國商務部正式確認，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰將于9月14日至17日率團赴西班牙馬德里，與美國財政部長貝森特舉行高層經(jīng)貿(mào)會談。此次會晤被視為中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“關(guān)鍵對話窗口期”的重要博弈，雙方將圍繞單邊關(guān)稅措施、出口管制濫用及TikTok等核心議題展開磋商，而9月17日這一時間節(jié)點更令全球市場屏息——這既是特朗普政府對TikTok“不賣就禁”法案的最終期限，也是美方關(guān)稅“休戰(zhàn)期”臨近截止的關(guān)鍵節(jié)點。

美方單邊關(guān)稅措施已成為會談首要障礙。今年8月，美國聯(lián)邦巡回上訴法院裁定特朗普政府援引的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）未授權(quán)其實施“芬太尼關(guān)稅”和“對等關(guān)稅”，直指其做法超越職權(quán)范圍。這一裁決引發(fā)連鎖反應：若美國最高法院維持原判，且判決拖延至2026年6月，美財政部將面臨退還已征收關(guān)稅的“災難性后果”——據(jù)貝森特團隊測算，退還金額可能高達7500億至1萬億美元，涉及物流、法律及行政系統(tǒng)的全面混亂。

盡管中美已達成90天關(guān)稅“休戰(zhàn)期”（截止至11月初），但美方關(guān)稅政策的不確定性仍如達摩克利斯之劍高懸。中國商務部發(fā)言人強調(diào)，中方將堅決反對美方以“國家安全”為名行貿(mào)易保護主義之實，要求美方停止濫用出口管制工具打壓中國科技企業(yè)。

TikTok問題無疑是此次會談的“風暴眼”。自2024年拜登簽署“不賣就禁”法案以來，這款擁有1.7億美國用戶的社交平臺已三次獲得禁令推遲，但特朗普政府設定的最終期限（9月17日）正步步逼近。盡管今年7月曾傳出字節(jié)跳動同意將美國業(yè)務出售給甲骨文牽頭的財團、自身保留少數(shù)股權(quán)的消息，但字節(jié)跳動隨即否認，稱“任何協(xié)議均需符合中國數(shù)據(jù)安全法規(guī)”。

中國商務部在此次會談前重申立場：中方“從未要求企業(yè)以違法方式采集境外數(shù)據(jù)”，將依法依規(guī)審批TikTok問題，并敦促美方提供“開放、公平、公正”的營商環(huán)境。分析指出，若美方強行推進禁令，不僅將沖擊全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，更可能引發(fā)中方在稀土出口管制、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域的對等反制。

此次馬德里會晤被視為中美避免“全面經(jīng)貿(mào)脫鉤”的最后機會。當前，美國聯(lián)邦法院對關(guān)稅合法性的質(zhì)疑、TikTok禁令的倒計時，以及中國在稀土、光伏等關(guān)鍵領(lǐng)域的反制能力，均構(gòu)成雙方妥協(xié)的籌碼。市場普遍預期，會談可能達成“階段性緩和協(xié)議”，包括延長TikTok禁令期限、暫停新增關(guān)稅清單，但核心分歧——如美方對華科技打壓、中國產(chǎn)業(yè)升級訴求——仍需長期博弈。

值得關(guān)注的是，貝森特在歐洲之行中還將訪問英國，并與特朗普會面。這一行程安排被解讀為美方試圖協(xié)調(diào)盟友立場，構(gòu)建對華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。然而，歐盟內(nèi)部對華政策分歧顯著，德國、法國等經(jīng)濟體更傾向務實合作，美方拉攏盟友的成效存疑。

對話勝于對抗，但底線不容突破

在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“危與機并存”的當下，西班牙會晤既是緩解緊張局勢的契機，也是檢驗雙方戰(zhàn)略定力的考場。中國已明確傳遞信號：愿在相互尊重基礎上通過對話解決問題，但絕不會犧牲核心利益。全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，乃至國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的未來走向，均取決于這場跨越太平洋的博弈能否找到平衡點。