法治日報記者 陳磊

“希望我家孩子能盡快坐上通學定制公交?！?月5日早上，北京市通州區(qū)居民馮強（化名）站在小區(qū)門口對前來采訪的《法治日報》記者說。

馮強的孩子今年9月上初一，學校距家6公里遠，作為雙職工家庭，接送孩子成為他家比較苦惱的事情。開學之初，老師在班級群里征集乘坐通學定制公交信息，他立刻填寫了相關(guān)信息。本以為孩子很快可以乘坐通學定制公交上下學，但進展不太順利。雖然現(xiàn)有線路經(jīng)過他家門口，不過沒有設(shè)立站點。

據(jù)了解，通學定制公交是北京市2023年推出的一項便民舉措，旨在為義務(wù)教育階段學校提供高效、便捷的通學服務(wù)，減輕家長接送負擔。據(jù)統(tǒng)計，2025年秋季學期，全市計劃開通通學公交線路294條，服務(wù)學校117所、學生1.78萬人。

記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾普遍對北京推行通學定制公交舉措大加贊賞，認為解決了很多家庭的燃眉之急。但也存在部分家長填寫了相關(guān)信息征集后沒有得到及時回應(yīng)或沒有渠道填寫相關(guān)信息征集的情況，一些家長期待也能享受到這項便捷服務(wù)。

受訪專家認為，為完善首都特色義務(wù)教育通學定制公交體系，需在兩年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應(yīng)、企業(yè)支持和安全保障三個維度推進精細化改革，逐步滿足更多家長的接送需求。

站點線路需要增加

今年40多歲的馮強工作多年后選擇在通州區(qū)安了家，夫妻倆的單位距家較遠，工作日乘坐地鐵上下班。

今年7月，馮強的孩子升入心儀的初中，美中不足的是學校離家較遠，且公交車換乘不便。雖然早晨開車15到20分鐘就能把孩子送到學校，但下午沒時間接孩子放學；讓孩子騎自行車的話一路上紅綠燈和車輛較多，家長也不放心。

接送孩子的問題讓他愁容滿面。

今年8月底，孩子入學報到后，老師在班級群里征集乘坐通學定制公交信息——開通后沿線學生可以乘坐上下學，每生每次收費5元，上下學一天10元車費，半小時就能到家。

馮強很開心，第一時間提交了信息。一周后，老師通知家長進入相應(yīng)的通學定制公交線路社交群。他發(fā)現(xiàn)“線路雖然經(jīng)過我家，但是沒有設(shè)立站點”。馮強回憶說，當天群里很熱鬧，不少與他家情況類似的家長都在抱怨這個情況。

根據(jù)《北京市通學定制公交運行服務(wù)監(jiān)管工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），線路原則上長度不超過10公里、運行時間不超過30分鐘、中途停靠點不多于3個，上座率不低于70%。

線路開通后馮強發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過他家的通學定制公交已經(jīng)滿員，并且在他家之前已經(jīng)有了3個中途?？奎c，所以在他家門口沒有設(shè)立站點。

“我家距離學校也很遠，難道就因為前面的站點滿員，孩子就不能坐通學定制公交了嗎？”馮強表示不太理解。

群里和馮強情況類似的家長向公交公司人員反映了情況，并提出了訴求：加站點或加線路。有關(guān)方面也積極回應(yīng)，表示正在統(tǒng)籌考慮。

目前馮強早上開車將孩子送去學校，隨后把車?；丶以仝s地鐵去上班；孩子下午放學時坐社會公交車換乘回家，從放學到回家基本要花一個小時。

建立動態(tài)反饋機制

家住北京市東城區(qū)的李女士在給上初一的女兒填寫相關(guān)信息后，同樣沒有等來公交線路的開通。

今年9月，李女士的女兒升入東城區(qū)某中學，校區(qū)離家超過4公里。開學后，學校雖然統(tǒng)計了學生是否有開設(shè)通學定制公交的需求，但之后“就沒有了下文”。如今，李女士仍需要開車早送晚接孩子。

北京市朝陽區(qū)某中學一位家長稱，他兒子所在的學校沒有聽說要開設(shè)通學定制公交，也沒有給出相應(yīng)的反饋渠道，家校距離遠的家長們主要是開車接送孩子。

在北京工業(yè)大學城市交通學院院長陳艷艷看來，通學定制公交從收集意愿到實際開通需要經(jīng)過線路規(guī)劃、車輛調(diào)度和安全評估等多個環(huán)節(jié)，存在明顯的時序差。

“此外，初期調(diào)研往往難以精準預測各小區(qū)、各時段的真實乘車人數(shù)，尤其在入學高峰和對口學校分配不均情況下，實際需求常常超出預估；而通學定制公交又需依賴現(xiàn)有公交資源（如車輛、司機、場站等），在保證既有公交線路穩(wěn)定運營的前提下，無法快速擴充運力，資源緊張，新增車輛、招聘司機或擴建場站均需時間，導致短期內(nèi)難以滿足需求。”陳艷艷說。

北京交通大學法學院教授鄭翔認為，通學定制公交的開通通常需要教育部門、學校、公交集團（或承運公司）、交通管理部門等多個單位協(xié)同完成。如果學校在需求收集階段未建立動態(tài)反饋機制，家長填寫的意愿表可能僅作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為實際線路規(guī)劃的效率較低。

市場化補位有不足

還有家長選擇社會校車機構(gòu)接送孩子。馮強孩子所在學校的家長建立一個200多人的社交群，今年7月下旬有社會校車機構(gòu)在群里發(fā)信息稱，新學期有坐通學班車意愿的，群內(nèi)接龍統(tǒng)計，以便安排相應(yīng)車輛規(guī)劃線路。收費標準為接送每人每月600元，或接或送單程每人每月400元，班車按月收取費用，不設(shè)找補不辦理退費。馮強看到，群里有不少家長選擇交費。

有家長表示，社會校車是沒時間接送孩子的無奈之選，還是希望自己的孩子能坐上通學公交?！皟r格低是一方面，更重要的是通學定制公交是由官方推出的，衛(wèi)生、安全都更有保障?！?/p>

陳艷艷分析說，這種現(xiàn)象表明，家長對安全、便捷接送的剛性需求在官方供給存在一定滯后的情況下，形成了巨大的市場空間。這一過程有其經(jīng)濟邏輯，但并不意味著合理或可持續(xù)，因為市場化補位并不自動等同于滿足公共安全與責任保障的要求。

在鄭翔看來，社會校車收費高于普惠性的通學定制公交，本身不是出于公益目的提供公共服務(wù)，而是看重服務(wù)利潤，在運營中有可能出現(xiàn)壓縮安全成本（車輛維護、司機資質(zhì)、保險、隨車照管員等）的情況，將可能的風險轉(zhuǎn)嫁給了學生和家長。

“其本質(zhì)是社會公益需求與市場準入監(jiān)管以及公共服務(wù)提供不足導致的系統(tǒng)性風險，解決之道在于，一方面要加強公共交通服務(wù)的效率、便利性，另一方面要對市場化的校車運營服務(wù)加強監(jiān)管，從資質(zhì)審核、運營規(guī)范、安全保障及政策支持等方面予以規(guī)范?！编嵪枵f。

完善定制公交體系

如何才能滿足更多家庭對通學定制公交的需求？

陳艷艷認為，為完善首都特色義務(wù)教育通學定制公交體系，需在兩年試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上系統(tǒng)優(yōu)化工作規(guī)則，可從需求響應(yīng)、企業(yè)支持和安全保障三個維度推進精細化改革。

——建立動態(tài)精準的需求管理與響應(yīng)機制。完善需求采集方式，構(gòu)建“學期初集中調(diào)研+學期中動態(tài)補充”的柔性需求響應(yīng)體系。通過數(shù)字化平臺（小程序等）對家庭的通學需求進行精細化采集，并運用智能算法進行數(shù)據(jù)分析，為線路規(guī)劃提供科學依據(jù)。同時，建立線路運營的“動態(tài)評估與調(diào)整機制”，每學期對實載率過低的線路進行優(yōu)化、合并或拆分，確保有限的運力資源能精準匹配實際需求，從源頭上解決“有需求無服務(wù)”或“線路空置”的矛盾。

——通過多元化的投入夯實服務(wù)基礎(chǔ)。這不僅指財政投入，更包括政策與科技資源的注入。在財政投入上，一方面從政策、資金、人員、場站及配套設(shè)施等多個方面增加投入，充分支撐通學公交運營建設(shè)；另一方面，加大智慧化投入，為車輛全面配備智能調(diào)度系統(tǒng)、車載安全監(jiān)控設(shè)備，通過科技手段保障通勤效率和安全。

——推動服務(wù)標準化與安全管理制度化。明確車輛配置、駕駛員資質(zhì)、準點率及信息推送等統(tǒng)一標準；同時建立全鏈條安全監(jiān)管體系，引入AI監(jiān)控、智能調(diào)度等新技術(shù)手段，強化突發(fā)事件預防與應(yīng)急響應(yīng)能力，切實提升通學公交服務(wù)的可靠性與滿意度。

“還要完善監(jiān)管規(guī)則，進一步細化交通、教育、民政、財政等各部門在通學公交體系中的具體職責分工和銜接流程，避免職責不清相互推諉。建立更科學的成本核算模型，使政府補貼更加精準高效。”鄭翔說。

來源：法治日報