“主業(yè)兜底、副業(yè)開路”

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為了活下去，公交公司不得不搞副業(yè)。

日前，湖南永州公交發(fā)文，提出總部機(jī)關(guān)編制（在此前壓縮30%基礎(chǔ)上）再壓減10%，同時(shí)還將開拓汽修、白酒代理等輔副業(yè)?！疤潛p嚴(yán)重、負(fù)債率高、融資難”，永州公交董事長稱，公交企業(yè)面臨的困境已成為一個(gè)行業(yè)問題。

類似場景并非孤例。從上海、廣州，到武漢、鄭州，一二三四線城市的公交企業(yè)都在經(jīng)歷煎熬，要維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能向外尋找生路。

花式求生：既要節(jié)流，也要開源

今年5月，永州公交董事長蔣竣透露，公司已將內(nèi)設(shè)部室和二級(jí)公司由原26個(gè)合并至18個(gè)，精簡比例超過30%，機(jī)關(guān)管理人員從79人壓減到49人。在職員工總數(shù)由2020年底的1465人減至去年底的1019人，年節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)約2800萬元。

8月底，永州公交再次公告，將在此前基礎(chǔ)上再精簡1個(gè)部室，總部機(jī)關(guān)編制再壓減10%，分流147名輔副業(yè)人員，以降低固定成本。

精簡機(jī)構(gòu)人員是公交公司節(jié)流的手法——相比永州的砍機(jī)構(gòu)減員工，其他城市更主流的手段是縮減或撤并低效線路。今年7月，上海市交通委就“8路等13條公交線路調(diào)整”征求意見，其中5條線路擬撤銷；廣州、長春等地近期也出臺(tái)了優(yōu)化公交運(yùn)營舉措。

“5條公交線路將撤銷”遭遇集中反對(duì)意見，官方回應(yīng)稱“優(yōu)化方案”/上海交通委官網(wǎng)

同時(shí)，減少老年人免費(fèi)乘公交優(yōu)惠也是節(jié)流措施之一。不少城市開始實(shí)行差異化優(yōu)惠，例如80歲以上、低收入、殘疾老人優(yōu)先免費(fèi)，其他群體則半價(jià)或限額優(yōu)惠；遼寧海城規(guī)定老年人早6:30—8:30、晚15:30—17:30需付費(fèi)，其余時(shí)段免費(fèi)。

吉林長春德惠曾發(fā)布“免費(fèi)老年卡錯(cuò)峰出行”通知，不過三天后公告取消/齊魯晚報(bào)

節(jié)流之外，更重要的是開源。各地公交公司都在努力把失去的乘客拉回來。蘇杭兩地從時(shí)間和空間上做文章：杭州開行“夜歸人巴士”，21時(shí)后可預(yù)約直達(dá)小區(qū)；蘇州公交則轉(zhuǎn)型為“毛細(xì)血管”，堅(jiān)持做到“地鐵口100米范圍內(nèi)必有公交”。

公交巴士“痛車” 圖片來源：上海徐匯

定制化服務(wù)也成為新方向。紹興旅游資源豐富但景點(diǎn)分散，公交與文旅部門合作，開行油菜花專線、鄉(xiāng)村旅游專線等；上海定制公交運(yùn)營平臺(tái)覆蓋通勤、賽事、文旅等多場景，例如動(dòng)漫主題“痛車”，車身貼滿二次元角色，車廂成移動(dòng)展廳，吸引不少年輕人打卡。

其次是拓展財(cái)源。亳州、無錫等地推出“公交婚車”“殯葬用車”等業(yè)務(wù)，熱門日子甚至“一車難求”。雖然存在爭議，但在2023年，多元化經(jīng)營收入就已占到亳州公交集團(tuán)整體營收的40%—50%。

鄭州、南京、成都等多地公交集團(tuán)還與快遞公司合作，探索“公交+物流”跨界。中小城市也各顯神通，永州公交開拓定制公交、廣告、汽修，甚至提出“全員營銷”，機(jī)關(guān)干部和司機(jī)都要參與拉廣告、找合作。

客流下滑：從人等車，到車等人

為何公交企業(yè)陷入如此困境？

過去，公交車是市民日常出行不可或缺的交通工具，公交司機(jī)曾是“鐵飯碗”職業(yè)。十年前，高峰時(shí)段公交車常常擠滿乘客，車廂里手扶桿掛滿人。而如今，很多城市公交車跑一圈下來，空位大把，人等車的場景已變成車等人。

全國客運(yùn)數(shù)據(jù)印證這一趨勢。2014年全國公共汽電車客運(yùn)量高達(dá)723億人次，隨后一路下滑，2022年僅剩353億人次，不到高峰期一半。2024年略有回升，但也只有387億人次，十年間流失約336億人次。

超大城市情況更直觀。上海地鐵越修越長，公共汽電車客運(yùn)量從2014年的26.7億人次下降到去年的不足11億人次，降幅高達(dá)六成。

“電雞”（電動(dòng)自行車）圍城之前的廣州，BRT（快速公交系統(tǒng)，特點(diǎn)是專用車道+大容量）曾風(fēng)光無限，2015年日均客流量峰值達(dá)85萬人次，如今日均不到40萬人次，高峰不再，平峰時(shí)段還常?？张堋?024年，BRT運(yùn)營虧損擴(kuò)大至1.8億元，單位人次補(bǔ)貼達(dá)2.3元（地鐵為0.7元）。

中部城市同樣尷尬。武漢公交在2016年客流量近15億人次，但隨著十幾條地鐵陸續(xù)開通，去年客流降至不足7億人次；鄭州2014年公交客流量近10億人次，到2024年僅剩不到4億人次，十年縮水六成。

值得注意的是，上述城市常住人口并未下降，反而保持增長——過去十年，鄭州、武漢增量約200萬人—300萬人，廣州接近600萬人，可見公交客流下滑并非人口減少導(dǎo)致。

困境加劇：票價(jià)鎖死與補(bǔ)貼退坡

公交客流下滑的原因，是出行方式更加多元化。私家車保有量快速增長，地鐵網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，電動(dòng)自行車靈活便捷，分流不同距離的客流?！岸掏静蝗珧T車，遠(yuǎn)途不如打車或地鐵”，公交在夾縫中尷尬。

票價(jià)長期低位鎖死，多數(shù)城市仍在1元—3元之間，而人工、能源、保險(xiǎn)等成本逐年攀升。公交屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工費(fèi)用占比高，新能源車購置和維護(hù)更是負(fù)擔(dān)，形成“收入—成本”嚴(yán)重倒掛。

更關(guān)鍵的是財(cái)政補(bǔ)貼逐步退出。2022年6月，財(cái)政部在《關(guān)于〈延續(xù)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助政策建議〉的答復(fù)》中表示，“新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)”，并明確地方承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。《上觀新聞》解讀稱，這意味著國家補(bǔ)貼已結(jié)束。

然而，地方財(cái)政未完全填補(bǔ)缺口。在客流減少背景下，公交公司虧損屢見不鮮，直觀表現(xiàn)是停運(yùn)和欠薪。

2022年，廣東省陽江市一則“關(guān)于公交線路停運(yùn)的告示”引發(fā)熱議/潮新聞

2022年起，廣東博羅、河南鄲城、湖南耒陽、遼寧葫蘆島等地陸續(xù)出現(xiàn)公交停運(yùn)；2023年上半年，河北保定、河南商丘、黑龍江漠河、陜西榆林接連發(fā)布暫停公交運(yùn)營公告。

不過，自2024年以來，停運(yùn)欠薪現(xiàn)象幾乎消失，一方面是地方化債進(jìn)程加快，政府“保民生”，企業(yè)才得以補(bǔ)發(fā)工資；另一方面，公交公司自身也在積極開源節(jié)流——如永州所示。

公交的未來該怎么走？由于兼具公益性和市場性，公交無法單靠市場生存，也不能完全依賴財(cái)政兜底。

現(xiàn)實(shí)模式是“主業(yè)兜底、副業(yè)開路”：政府保障基本盤，確保公交不至于停運(yùn)；企業(yè)通過廣告、專線、物流等副業(yè)補(bǔ)充收入。唯有如此，公交才能在夾縫中找到生路。

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*題圖來源：攝圖網(wǎng)700320171 *本文轉(zhuǎn)載已獲授權(quán)，不代表城市進(jìn)化論觀點(diǎn)。