作者 |肖京，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。

來源 |《中共寧波市委黨校學(xué)報》2025年第6期。為閱讀便利，注釋從略，建議閱讀原文。

摘要：全面、深入理解《民營經(jīng)濟促進法》立法的底層邏輯，是貫徹落實該法的重要前提。歷史與現(xiàn)實之維、經(jīng)濟與社會之維、政治與政策之維、改革與法治之維是分析《民營經(jīng)濟促進法》立法底層邏輯的四個基本維度。從歷史與現(xiàn)實之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法不僅是對以往歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對當(dāng)前具體現(xiàn)實問題的有效回應(yīng)；從經(jīng)濟與社會之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法既有經(jīng)濟層面的客觀需求，也有社會層面的客觀需求；從政治與政策之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法既有政治層面的總體布局，也有政策層面的綜合考慮；從改革與法治之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法既是全面深化改革的必然要求，也是全面推進依法治國的重要舉措。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；《民營經(jīng)濟促進法》；立法底層邏輯

01

問題的提出

民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，中央高度重視民營經(jīng)濟的健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大報告從民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和權(quán)益保護的角度強調(diào)要“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）專門強調(diào)要“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”，高度重視法治在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中的重要作用。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出要制定民營經(jīng)濟促進法。習(xí)近平總書記在2025年2月17日召開的民營經(jīng)濟座談會上強調(diào)：“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變?！?/p>

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大必須進一步強化法治保障，推動《民營經(jīng)濟促進法》立法勢在必行。從立法進程來看，2024年10月，司法部、國家發(fā)展改革委公布《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》；2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議《民營經(jīng)濟促進法（草案）》；2025年2月24日，十四屆全國人大常委會第十四次會議第二次審議《民營經(jīng)濟促進法（草案）》；2025年4 月 30 日，十四屆全國人大常委會第十五次會議第三次審議《民營經(jīng)濟促進法（草案）》并順利表決通過。從正式征求意見到最終通過，《民營經(jīng)濟促進法》立法進程只有半年多的時間，這充分體現(xiàn)了中央對《民營經(jīng)濟促進法》立法工作的高度重視，也在一定程度上證明了《民營經(jīng)濟促進法》立法的必要性和可行性。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營經(jīng)濟促進法》的出臺無疑具有里程碑意義，也必將有力促進我國民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

全面貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、維護其合法權(quán)益的必然要求，亦是當(dāng)前和今后一個時期民營經(jīng)濟工作的重心所在。而貫徹落實的前提，在于全面、深入地理解其立法的底層邏輯。為此，本文擬從歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟與社會、政治與政策、改革與法治這四個基本維度出發(fā)，對該法的立法底層邏輯進行多維分析，旨在為《民營經(jīng)濟促進法》的有效實施提供精準(zhǔn)的理論依據(jù)，確保其規(guī)定落到實處。

02

歷史與現(xiàn)實之維的底層邏輯

“歷史從哪里開始，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”，歷史與現(xiàn)實之維是深入理解和認(rèn)識《民營經(jīng)濟促進法》的首要維度。該法源于歷史積淀，契合現(xiàn)實需求。這要求我們兼具歷史眼光與現(xiàn)實關(guān)懷：既要系統(tǒng)梳理其立法沿革，也要精準(zhǔn)回應(yīng)民營經(jīng)濟的當(dāng)代訴求，在歷史與現(xiàn)實的有機融合中探索貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》各項規(guī)定的具體路徑。

從歷史之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要手段，具有深刻的歷史必然性。民營經(jīng)濟的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長。據(jù)學(xué)者考證，民營經(jīng)濟的歷史可以追溯到先秦，并在秦、漢、唐、宋、元、明、清等時期得到不同程度的發(fā)展。受“重農(nóng)抑商”傳統(tǒng)的影響，封建社會民營經(jīng)濟在總體上處于被抑制的狀態(tài)，歷代法令多以管控和限制為主，其發(fā)展空間十分有限。近代以來，民營經(jīng)濟雖曾有短暫繁榮，但在半殖民地半封建社會環(huán)境中終未獲得充分發(fā)展。中華人民共和國成立后，隨著社會主義改造完成，民營經(jīng)濟一度退出歷史舞臺，直到1978年召開的黨的十一屆三中全會確立了“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”的路線之后，民營經(jīng)濟才重獲新生，其發(fā)展始終與法律政策的確認(rèn)和支持相伴相生。1982 年《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）對個體、外資等非公有制經(jīng)濟的法律地位進行了明確規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了根本法基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村與城市經(jīng)濟體制改革的快速推進，民營經(jīng)濟獲得了更大的發(fā)展空間。1992年黨的十四大提出“中國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)“多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”，為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了明確的政策依據(jù)。1993 年黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行全面部署，進一步推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，民營經(jīng)濟迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期，在各個領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，具有“五六七八九”的特征，“即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。梳理民營經(jīng)濟發(fā)展歷史可以看出，民營經(jīng)濟的興衰不僅與經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關(guān)，還與國家政策法律的鼓勵支持直接相關(guān)。因此，通過專項立法促進其發(fā)展，是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)與必然回應(yīng)。貫徹落實該法，首先必須深刻理解這一歷史邏輯。

從現(xiàn)實之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法是解決當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題、促進其健康與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，具有深刻的現(xiàn)實動因。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，其在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，地位和作用日益凸顯。在當(dāng)前全面深化改革、扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量”，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的多個領(lǐng)域都發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八大以來，隨著全面深化改革與全面依法治國的深入推進，民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境明顯改善，一些長期存在的突出問題逐步緩解。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，當(dāng)前民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，制約其進一步發(fā)展的因素依然廣泛存在，法治環(huán)境仍有待進一步改善。具體而言，現(xiàn)實中影響民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的突出問題主要有：一是在一些領(lǐng)域和地區(qū)，針對民營經(jīng)濟設(shè)置或變相設(shè)置的市場準(zhǔn)入壁壘依然不同程度地存在，限制了民營經(jīng)濟在相關(guān)市場的參與度；二是民營企業(yè)融資難融資貴的問題尚未得到根本解決，制約了民營經(jīng)濟的經(jīng)營與規(guī)模擴張；三是針對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，損害了營商環(huán)境；四是侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的情況仍未杜絕，影響了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的經(jīng)營信心。上述問題亟須通過專門立法予以系統(tǒng)回應(yīng)和規(guī)范，這也是《民營經(jīng)濟促進法》立法的現(xiàn)實依據(jù)。此外，從國際環(huán)境來看，在當(dāng)前百年未有之大變局的特殊時期，國際政治經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨多重競爭壓力和新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：一是國際社會單邊主義、保護主義抬頭，對民營企業(yè)出口造成沖擊；二是隨著我國擴大高水平對外開放，外資加快進入中國市場，給國內(nèi)民營企業(yè)帶來競爭壓力；三是全球科技快速迭代升級，使民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面面臨更高要求。這些國內(nèi)國際環(huán)境變化給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，也迫切需要通過立法手段積極應(yīng)對，為民營經(jīng)濟營造更加法治化、國際化的營商環(huán)境?；谏鲜霈F(xiàn)實需要，有關(guān)部門加快立法進程，推動出臺了《民營經(jīng)濟促進法》。該法針對前述問題作出了相應(yīng)規(guī)定，今后仍需在實踐中繼續(xù)深化理解和認(rèn)識，切實做好該法的貫徹實施工作，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

總之，《民營經(jīng)濟促進法》立法不僅是對以往歷史經(jīng)驗的總結(jié)，還是對當(dāng)前具體現(xiàn)實問題的有效回應(yīng)，既具有歷史必然性，又具有現(xiàn)實必要性。歷史是現(xiàn)實的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實則是歷史的延續(xù)。從歷史與現(xiàn)實之維強化對《民營經(jīng)濟促進法》立法底層邏輯的認(rèn)識，是貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》的必然要求。貫徹落實該法，需要充分把握立法的歷史邏輯與現(xiàn)實背景，在尊重歷史規(guī)律、汲取歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實回應(yīng)現(xiàn)實中制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一。具體而言，這種統(tǒng)一既要體現(xiàn)于《民營經(jīng)濟促進法》的篇章結(jié)構(gòu)與條文設(shè)計中，也應(yīng)貫穿于法律實施的全過程，在執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)中落實歷史與現(xiàn)實相協(xié)調(diào)的立法精神。

03

經(jīng)濟與社會之維的底層邏輯

經(jīng)濟與社會之維是理解和認(rèn)識《民營經(jīng)濟促進法》立法的重要維度。民營經(jīng)濟不僅具有經(jīng)濟屬性，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，承擔(dān)著推動經(jīng)濟增長、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵功能；同時也具備顯著的社會屬性，因其廣泛覆蓋民生相關(guān)行業(yè)，對促進就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響，發(fā)揮著重要的社會功能。《民營經(jīng)濟促進法》在立法定位上屬于經(jīng)濟法，具有經(jīng)濟法的經(jīng)濟與社會二元功能。因此，貫徹落實該法，需立足其經(jīng)濟與社會雙重屬性，深入理解立法背后的底層邏輯。在實踐中，應(yīng)努力尋求經(jīng)濟效率與社會效益之間的平衡，推動法律有效實施，助力民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展。

從經(jīng)濟之維來看，通過制定《民營經(jīng)濟促進法》促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟是人類社會存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是制定該法的根本推動力。民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在整個國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，它是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響國民經(jīng)濟全局。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并強調(diào)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展。報告從五個方面對我國經(jīng)濟發(fā)展作出系統(tǒng)部署：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。這些方面都與民營經(jīng)濟緊密相關(guān)。以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為例，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在客觀上必然要求發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。黨的二十大報告特別指出要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，充分體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟的高度重視。通過上述分析可以看出，《民營經(jīng)濟促進法》立法的根本目的和動因源于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，該法的相關(guān)條文也充分體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求的積極響應(yīng)與制度關(guān)切。從經(jīng)濟與法治的關(guān)系看，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，法治對經(jīng)濟具有重要的保障和促進作用。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是《民營經(jīng)濟促進法》最直接的立法目標(biāo)，也是理解其各項具體制度的關(guān)鍵所在。從經(jīng)濟之維把握《民營經(jīng)濟促進法》的底層邏輯，不僅有助于深入理解其立法意圖，也將促進各項制度更好落地，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而帶動國民經(jīng)濟整體提質(zhì)增效。

從社會之維來看，制定《民營經(jīng)濟促進法》是促進社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。社會是民營經(jīng)濟持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展的土壤，任何民營企業(yè)都不可能脫離社會而獨立存在。改革開放以后，尤其是黨的十八大之后，國家持續(xù)推動民生改善與就業(yè)促進，高度重視社會建設(shè)與和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告提出要增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，并從完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)等方面進行了全面部署。由于民營經(jīng)濟在社會領(lǐng)域具有不可替代的重要作用，通過該法推動民營經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的社會效益。具體而言，其一是保障和改善民生。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，民營經(jīng)濟與民生問題息息相關(guān)，尤其是大量的中小民營企業(yè)以靈活多樣的形式為居民提供生活方面的各種服務(wù)，成為增進民生福祉的重要力量。從這種意義上講，民營經(jīng)濟就是民生經(jīng)濟，是解決民生問題的重要支撐點。其二是促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，民營經(jīng)濟覆蓋行業(yè)廣泛，吸納了大量勞動力，對實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)貢獻顯著。中共中央、國務(wù)院于2024年9月專門印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，凸顯就業(yè)問題的緊迫性與重要性。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，正是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。其三是維護社會和諧穩(wěn)定。民營企業(yè)作為社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其健康發(fā)展直接關(guān)系社會穩(wěn)定大局。壯大民營經(jīng)濟有助于增強社會韌性、促進公平包容，為長期穩(wěn)定奠定堅實根基?！睹駹I經(jīng)濟促進法》中多項條款涉及勞動就業(yè)、社會保障與企業(yè)社會責(zé)任等內(nèi)容，體現(xiàn)出立法對社會維度的重視。因此，在貫徹該法過程中，應(yīng)充分重視民營經(jīng)濟的社會屬性，全面發(fā)揮其社會功能。

總之，從經(jīng)濟與社會之維來看，制定《民營經(jīng)濟促進法》，既有加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟層面的客觀需求，也有促進社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等社會層面的客觀需求。貫徹落實該法，應(yīng)從經(jīng)濟與社會雙重維度，深入理解其底層邏輯與制度設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧其經(jīng)濟與社會雙重功能，努力實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一。在實施過程中應(yīng)兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，既著力推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也高度重視發(fā)揮其社會功能，在綜合平衡中促進民營經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

04

政治與政策之維的底層邏輯

政治與政策之維是理解和認(rèn)識《民營經(jīng)濟促進法》立法底層邏輯不可或缺的重要維度?；谔厥獾臍v史背景，長期以來，政治與政策是中國民營經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力，并在很大程度上影響民營經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。事實上，《民營經(jīng)濟促進法》本身就是政治與政策共同推動的產(chǎn)物。因此，有必要從政治和政策之維對《民營經(jīng)濟促進法》立法進行審視。實施中應(yīng)注重從政治高度和政策導(dǎo)向把握其具體內(nèi)容，從而探索出更加有效的實施路徑。

從政治之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法是全面發(fā)展協(xié)商民主、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的必然要求。政治與經(jīng)濟關(guān)系密切，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，而經(jīng)濟則是政治的具體延伸。黨的二十屆三中全會提出要制定該法，不僅出于經(jīng)濟現(xiàn)實需求，也包含深層次政治考量。從前文對民營經(jīng)濟發(fā)展歷史的梳理可以看出，我國民營經(jīng)濟發(fā)展始終與政治因素緊密相連。改革開放以后，隨著民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出民營企業(yè)家等新的社會階層，社會結(jié)構(gòu)的變化必然要求政治體制通過相應(yīng)機制予以回應(yīng)。中央審時度勢、統(tǒng)攬全局，及時調(diào)整政策對其進行有效回應(yīng)。黨的二十大報告明確提出，要“全面發(fā)展協(xié)商民主”，“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，為民營企業(yè)家等群體提供更多參政議政的平臺。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，要“健全協(xié)商民主機制”，“健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制”，并從健全工作機制的層面作出部署?！睹駹I經(jīng)濟促進法》的出臺，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，既是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的重要舉措，也是健全協(xié)商民主、鞏固大統(tǒng)戰(zhàn)格局的必然要求，具有重大的政治意義。在《民營經(jīng)濟促進法》實施過程中，必須深刻領(lǐng)會中央的政治意圖，始終把握正確政治方向，以貫徹落實該法為契機，推動全面發(fā)展協(xié)商民主，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

從政策之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法是確保推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策有效落地的必然要求。該法既是對已有政策實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是對成熟政策的立法確認(rèn)，將長期堅持、行之有效的重要政策上升為法律，能夠為民營經(jīng)濟提供更加有力、全面和有效的法治支撐。歷史與實踐表明，政策支持始終是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的歷史契機。黨的十二大報告提出，把民營經(jīng)濟“作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了直接的政策依據(jù)。黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在政策層面對民營經(jīng)濟的基本地位進行了確認(rèn)。黨的十六大報告強調(diào)“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，充分體現(xiàn)了發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定決心。黨的十七大報告強調(diào)“形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展指明了方向。黨的十八大以后，中央更加重視民營經(jīng)濟發(fā)展，多次強調(diào)必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”方針政策。習(xí)近平總書記在 2018年的民營企業(yè)座談會上特別強調(diào)，“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變”，“致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變”，充分表達了中央對民營經(jīng)濟的堅定支持。黨的十八屆三中全會強調(diào)，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，從全面深化改革的角度對民營經(jīng)濟的重要地位進行了再次確認(rèn)。黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”，進一步拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并明確提出“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑。黨的二十大報告提出，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及法治在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大中的重要作用。黨的二十屆三中全會在強調(diào)堅持和落實“兩個毫不動搖”的同時，還明確提出要“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，“制定民營經(jīng)濟促進法”，并從深入破除市場準(zhǔn)入壁壘、支持承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、完善民營企業(yè)融資支持政策制度等方面對民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供政策支持。由此可見，大力支持民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是中央長期堅持的一貫方針。此外，2023 年 7 月發(fā)布的《意見》分別從總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等八個方面對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大相關(guān)問題進行了系統(tǒng)部署。事實上，從《民營經(jīng)濟促進法》的具體條文來看，中央的各項政策的主要內(nèi)容都在《民營經(jīng)濟促進法》中得到了充分體現(xiàn)。這也說明了政策在《民營經(jīng)濟促進法》立法中的重要作用。正如習(xí)近平總書記在2025 年2月17日召開的民營經(jīng)濟座談會上強調(diào)，“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”。法治是確保黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變的重要保障，《民營經(jīng)濟促進法》的立法邏輯之一，正是將黨和國家在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中形成的有效政策和實踐經(jīng)驗，通過法律形式予以確立。因此，在貫徹實施該法的過程中，需要高度重視政策與《民營經(jīng)濟促進法》之間的密切關(guān)系，實現(xiàn)法律與政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

總之，從政治與政策之維來看，《民營經(jīng)濟促進法》立法不僅體現(xiàn)了政治層面的總體布局，也反映了政策層面的系統(tǒng)考量。貫徹落實該法的各項制度，要從政治高度和政策導(dǎo)向把握其具體內(nèi)容，充分考慮政治建設(shè)和政策實施的雙重需求，把政治建設(shè)與政策實施更加緊密地結(jié)合起來，從政治大局著眼，從政策完善入手，科學(xué)設(shè)計和細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。在具體實踐中，既要充分體現(xiàn)政治和政策的總體要求，又要特別注重將政治任務(wù)和政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為精確的法律語言，推動實現(xiàn)治理手段的法律化、規(guī)范化，逐步以法治方式替代傳統(tǒng)的政治與政策調(diào)控。

05

改革與法治之維的底層邏輯

改革與法治之維是理解和認(rèn)識《民營經(jīng)濟促進法》立法的又一重要維度。從歷史到現(xiàn)實，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大始終與中國改革進程緊密相連。制定該法既是全面深化改革的必然要求，也是推進依法治國的重要體現(xiàn)。作為改革與法治的雙重成果，《民營經(jīng)濟促進法》的落實需立足這一維度，將改革精神和法治理念貫穿于實施全過程，在深化改革與完善法治的實踐中探索有效路徑。

從改革之維來看，制定《民營經(jīng)濟促進法》既是對現(xiàn)有改革成果的確認(rèn)，也是進一步全面深化改革的必然要求。民營經(jīng)濟自誕生之初便是改革的產(chǎn)物，并在持續(xù)深化改革中不斷發(fā)展壯大。如前文所述，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，為民營經(jīng)濟帶來歷史性發(fā)展契機。黨的十四大提出“中國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，在經(jīng)濟體制改革方面取得重大進展，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的空間。黨的十四屆三中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，從全局的高度對建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行了系統(tǒng)部署。上述經(jīng)濟體制改革的重大進展，有力推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。黨的十八大以來，中央更加重視經(jīng)濟領(lǐng)域的改革問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，從頂層設(shè)計推動改革進程。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)規(guī)劃了新時期深化改革與推進中國式現(xiàn)代化的路線圖。上述兩個專門對深化改革進行全面規(guī)劃的重要文件為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的政策支持和制度保障。在全面深化改革的實踐中，我國積累了許多行之有效的經(jīng)驗，尤其在規(guī)范促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展方面形成了一系列重要成果。這些成果既需通過立法予以確認(rèn)和鞏固，也需借助《民營經(jīng)濟促進法》的實施進行推廣與深化。同時，隨著改革進入深水區(qū)，深層次矛盾與新挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，亟須通過法律手段予以規(guī)范和引導(dǎo)。因此，制定《民營經(jīng)濟促進法》是在進一步全面深化改革的大框架下，推動民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。該法既體現(xiàn)對現(xiàn)有改革成果的法治化確認(rèn)，也是中央關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略的具體落實。在實施過程中，必須堅持運用改革的思維和方法，充分結(jié)合進一步全面深化改革的總體要求，在全面深化改革的總體框架下探索貫徹落實該法的有效路徑。

從法治之維來看，制定《民營經(jīng)濟促進法》既是全面依法治國的必然要求，也是推進法治中國建設(shè)的重要舉措。民營經(jīng)濟的健康發(fā)展始終依賴于法治的引導(dǎo)、規(guī)范與保障。一方面，法治是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度前提。改革開放以來，我國法治建設(shè)各項工作扎實推進，逐步在法律層面確立了民營經(jīng)濟的地位。例如，1982 年《憲法》首次明確了個體經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法地位；1986 年《民法通則》（現(xiàn)已廢止）對個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙的民事主體資格予以確認(rèn)；1988 年《憲法修正案》進一步規(guī)定“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。隨著法治建設(shè)的深入推進，《民法典》《公司法》等多部法律法規(guī)分別從不同角度對民營經(jīng)濟作出規(guī)定，逐步構(gòu)建起較為完善的民營經(jīng)濟法律保障體系。另一方面，法治在促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。改革開放以來，在法治的推動與保障的雙重作用下，民營經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大成就。例如，《民法典》等民商事法律強化了產(chǎn)權(quán)保護與交易安全，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等維護了市場秩序，促進了民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。黨的十八大以來，中央將全面依法治國提升到新的戰(zhàn)略高度。2012年11月，黨的十八大報告提出全面推進依法治國。2014 年 10月，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，進行總體部署和全面規(guī)劃。作為經(jīng)濟社會的重要組成部分，民營經(jīng)濟法治建設(shè)是全面依法治國不可或缺的一環(huán)。黨的二十大報告強調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并指出法治是最好的營商環(huán)境，同時要求依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，彰顯了法治在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。黨的二十屆三中全會提出制定《民營經(jīng)濟促進法》，以專門立法促進民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，旨在更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障功能。由此可見，法治建設(shè)與民營經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范與保障。因此，貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》，必須站在全面推進依法治國的高度，運用法治思維和方式解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題，不斷完善中國特色社會主義法律體系，扎實推進法治中國建設(shè)。

總之，從改革與法治之維來看，制定《民營經(jīng)濟促進法》既是全面深化改革的必然要求，也是全面推進依法治國的重要舉措。貫徹落實該法，必須立足于全面深化改革和全面推進依法治國的總體框架。在具體實踐中，不僅應(yīng)當(dāng)充分考慮到全面深化改革的實際需要，還要特別注意全面推進依法治國的總體要求，做到改革和法治相統(tǒng)一，把貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》的工作任務(wù)融入全面深化改革與全面依法治國的偉大實踐中。

06

結(jié) 論

《民營經(jīng)濟促進法》的出臺開啟了民營經(jīng)濟法治建設(shè)的新篇章。為更好貫徹落實該法的各項規(guī)定，需要在理論層面深入分析《民營經(jīng)濟促進法》立法的底層邏輯，精準(zhǔn)把握其核心要義，在實踐層面探索有效實施路徑。基于此，本文主要從歷史與現(xiàn)實之維、經(jīng)濟與社會之維、政治與政策之維、改革與法治之維對《民營經(jīng)濟促進法》立法的底層邏輯進行分析，探究其立法的核心要義，更好地推動該法實施。需要注意的是，鑒于現(xiàn)實的復(fù)雜性，《民營經(jīng)濟促進法》的實施受到多種因素的影響，必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，仍有必要對具體制度的貫徹落實開展更為細(xì)致深入的專門研究，后續(xù)將另文討論。

來源：中國法學(xué)網(wǎng)

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