我國(guó)政府于近日正式宣布在黃巖島設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這一舉措在國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法層面均具有深遠(yuǎn)意義。從國(guó)際法角度看，建立自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家在其主權(quán)范圍內(nèi)行使環(huán)境管轄權(quán)的明確體現(xiàn)，完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)保護(hù)海洋環(huán)境的權(quán)利與義務(wù)。

黃巖島作為中國(guó)固有領(lǐng)土，其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特且脆弱，擁有豐富的珊瑚礁資源和多樣性的海洋生物，具備充分的設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)和法律依據(jù)。

這一行動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)在黃巖島海域的執(zhí)法依據(jù)和手段。在原有主權(quán)執(zhí)法和出入境管理基礎(chǔ)上，新增了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的維度，形成了多層次的執(zhí)法機(jī)制。這意味著任何外國(guó)船只未經(jīng)許可進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍，不僅可能構(gòu)成對(duì)主權(quán)的挑戰(zhàn)，還可能違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，中國(guó)海警和主管部門可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非法闖入行為采取警告、驅(qū)離、罰款甚至扣留船只等強(qiáng)制措施。

特別值得關(guān)注的是，自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立為中國(guó)通過(guò)多邊機(jī)制維護(hù)權(quán)益提供了新路徑。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）框架下，中國(guó)可依據(jù)《生物多樣性公約》等國(guó)際條約，要求其他國(guó)家尊重保護(hù)區(qū)，避免從事可能破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。這為應(yīng)對(duì)菲律賓等國(guó)的干擾行為增添了有力的國(guó)際法工具，使其單方面挑釁行動(dòng)不僅面臨雙邊層面的反制，更可能構(gòu)成對(duì)國(guó)際環(huán)境公約的違反。

從實(shí)際管控角度看，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)往往伴隨科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施的完善。盡管當(dāng)前不涉及填海造島等工程，但可依法設(shè)立永久性科研觀測(cè)站、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)施，進(jìn)一步提升中國(guó)在黃巖島海域的常態(tài)化存在和有效管控。這類設(shè)施兼具科學(xué)功能和行政輔助功能，可通過(guò)記錄生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)人類活動(dòng)影響等方式，為執(zhí)法行動(dòng)提供科學(xué)支持和證據(jù)支撐。

回顧近期南海態(tài)勢(shì)，菲律賓在黃巖島方向動(dòng)作頻繁，包括組織漁船編隊(duì)沖闖潟湖、試圖投放浮標(biāo)、派遣飛機(jī)低空接近等，已對(duì)海域生態(tài)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)威脅。菲方將漁業(yè)活動(dòng)政治化的操作，不僅無(wú)助于爭(zhēng)端解決，反而加劇地區(qū)緊張，破壞海洋生態(tài)平衡。中國(guó)此次設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，正是以負(fù)責(zé)任態(tài)度應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與主權(quán)維護(hù)有機(jī)結(jié)合，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

國(guó)際社會(huì)在海洋保護(hù)區(qū)實(shí)踐方面已有諸多先例。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)均在遠(yuǎn)洋島嶼設(shè)立各類海洋保護(hù)區(qū)，行使環(huán)境管轄權(quán)。中國(guó)黃巖島保護(hù)區(qū)的設(shè)立，符合國(guó)際通行實(shí)踐，其根本目的是保護(hù)脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)可持續(xù)利用，理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的理解和支持。

當(dāng)然，我們也注意到部分境外勢(shì)力試圖對(duì)此進(jìn)行惡意炒作，將環(huán)保舉措曲解為“軍事化”或“擴(kuò)張行為”，這類論調(diào)完全背離事實(shí)，不符合國(guó)際法治精神。保護(hù)區(qū)的設(shè)立不影響符合國(guó)際法的航行自由，但只要涉及破壞生態(tài)環(huán)境、侵犯中國(guó)主權(quán)的行為，必將依法受到嚴(yán)懲。

總之，黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)依法行使主權(quán)、履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任的重要舉措。它通過(guò)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際機(jī)制的銜接，為維護(hù)南海生態(tài)安全、穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)提供了新的法律支點(diǎn)和實(shí)踐路徑。