民智評論

作者: 王薪堯，民智國際研究院研究助理

邵逸飛，民智國際研究院助理研究員

（正文約2500字，預(yù)計(jì)閱讀時間6分鐘）

當(dāng)?shù)貢r間9月15日，中美經(jīng)貿(mào)第四輪雙邊會談在西班牙馬德里落下帷幕。

會后，中方宣布，雙方就妥善解決TikTok問題達(dá)成了基本框架共識，核心內(nèi)容涉及美國用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全的托管安排，以及算法和知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)等機(jī)制。

相比之下，貿(mào)易相關(guān)議題卻進(jìn)展有限。美國財(cái)政部長貝森特表示，“馬德里談判主要集中在TikTok議題上，貿(mào)易談判將是下次與中國會談的主題，可能在大約一個月后舉行”。

與此同時，美媒還報(bào)道稱，特朗普暗示可能應(yīng)邀訪華，為未來高層互動增添更多懸念。

▲ 貝森特與何立峰會晤后向媒體發(fā)表講話

此次在TikTok議題上的階段性突破，其本質(zhì)在于“管理風(fēng)險(xiǎn)”而非“解決矛盾”。在更廣泛的關(guān)稅、貿(mào)易與科技問題上，兩國分歧依然存在。

美方維持多線施壓，中方則以法律程序與反制調(diào)查作為談判籌碼。整體來看，此次突破為未來可能的首腦級對話創(chuàng)造了“緩沖窗口”，但貿(mào)易談判上的進(jìn)展較小，說明仍未能觸動雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾。

馬德里傳遞了什么關(guān)鍵信號？

1. TikTok的基本框架共識：

首先是TikTok議題。美國在該議題上的談判立場，充分體現(xiàn)了其國內(nèi)政治因素考量。

特朗普曾經(jīng)在競選過程中一度借助TikTok來吸引年輕選民，但在執(zhí)政期間多次推遲禁令，又不斷受到極右翼陣營的批評，被認(rèn)為其在國家安全問題上有些“態(tài)度軟弱”。與此同時，部分民主黨議員也借機(jī)攻擊特朗普，指責(zé)其“以政治交易出賣美國安全”。

此外，美國國內(nèi)在收購TikTok的整個過程同樣問題重重。微軟、甲骨文等企業(yè)曾先后提出收購方案，但在資金安排和治理結(jié)構(gòu)上始終存在分歧。

比如，甲骨文和沃爾瑪曾試圖聯(lián)合控股TikTok美國業(yè)務(wù)，但因股權(quán)比例和算法使用權(quán)分配沒達(dá)成一致，交易最終不了了之。這些僵局都說明美國企業(yè)內(nèi)部在“如何接管TikTok”問題存在利益分歧、各自為營。

在這種背景下，與中方達(dá)成“框架協(xié)議”成為特朗普政府最可行的方案。既避免了全面封禁帶來的沖擊，也讓美方能向能向國內(nèi)交代，展現(xiàn)“美國用戶隱私安全可控”的政治姿態(tài)。

讓經(jīng)濟(jì)議題回到經(jīng)濟(jì)上，而不是升級為國家安全上。這一共識安排意在將部分經(jīng)濟(jì)議題從安全化邏輯中“降溫”，回到其本該屬于的法律、商業(yè)和監(jiān)管的框架內(nèi)。

TikTok長期被美國政界塑造成國家安全威脅，而此次共識，可以看作是一種有限的“去安全化”——它并非徹底消解美國所謂的“國家安全敘事”，而是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可管理的企業(yè)合規(guī)問題。

但也需要警惕的是，中美經(jīng)濟(jì)議題短期的“去安全化”是不完全且可逆的。它本質(zhì)上是將“國家安全”威脅轉(zhuǎn)化為一個“在安全框架內(nèi)可管理的合規(guī)問題”，核心仍是控制權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)，并未真正脫離安全敘事。

此外，這一框架也為后續(xù)經(jīng)貿(mào)對話積累了“信任儲備”。在外交層面，它凸顯了中方展現(xiàn)的談判誠意，也為后續(xù)繼續(xù)談判釋放了積極信號。

2. 貿(mào)易談判沒有取得重大進(jìn)展：

馬德里會談是四個月內(nèi)的第四輪雙邊磋商。除了在TikTok問題上取得有限突破，關(guān)稅與更廣泛的貿(mào)易分歧依舊原地踏步。

▲ 美國貿(mào)易談判代表格里爾接受媒體采訪，貝森特陪同

美國財(cái)政部長貝森特在會后透露，下次會談的議題將更集中于貿(mào)易問題。這一表態(tài)實(shí)際上表明，兩國的談判正在分階段、分議題推進(jìn)。

這種方式不僅是一種談判技巧的調(diào)整，更反映了中美雙方在長期競爭背景下形成的一種新的互動邏輯——即“競爭性共存”（competitive coexistence）。

中美在科技、投資、能源上存在無法調(diào)和的結(jié)構(gòu)性分歧。于是退而求其次，以點(diǎn)換面，通過有限的議題妥協(xié)來建立可控的緩沖機(jī)制，為大國之間競爭設(shè)置護(hù)欄，防范”經(jīng)濟(jì)交火“進(jìn)一步升級。

然而，就像我們在此前文章中討論的那樣，這種階段性成果是否能夠轉(zhuǎn)化為制度化溝通機(jī)制，仍是一個關(guān)鍵問題。

若缺乏穩(wěn)定和可預(yù)期的溝通平臺，談判成果很可能停留在戰(zhàn)術(shù)層面的臨時?；?，而難以避免單邊沖突與報(bào)復(fù)循環(huán)的重演。

3. 美方“談壓并行”

美媒放出消息，美方官員宣稱，雙方領(lǐng)導(dǎo)人將就談判框架將展開進(jìn)一步溝通。

消息目前雖未獲中方確認(rèn)，但領(lǐng)導(dǎo)人層面的互動往往帶有更強(qiáng)的象征意味：對外，它是“緩和信號”，來穩(wěn)定金融市場預(yù)期；對內(nèi)，則有可能被特朗普政府包裝為自身任期內(nèi)的政治成果。

但其實(shí)，在當(dāng)前談判節(jié)奏中，美國并未放松對華施壓的動作。在出口管制、實(shí)體清單以及對第三方國家的對華政策鼓動上持續(xù)加碼。

近期，美國商務(wù)部宣布將多家中國芯片企業(yè)列入實(shí)體清單，同時鼓動歐盟在鋼鋁、清潔能源等領(lǐng)域?qū)θA加征關(guān)稅。更有消息傳出，特朗普甚至要求歐盟對中國進(jìn)口俄油征收高達(dá)100%的“二次關(guān)稅”。

對此，中方的回應(yīng)同樣堅(jiān)決。中國商務(wù)部在一份聲明中反駁了特朗普要求歐盟對中國征收二次關(guān)稅的要求。

▲ 何立峰與美方談判官員握手致意

此外，中國也宣布將對自美進(jìn)口的部分模擬集成電路啟動反傾銷調(diào)查，并同步啟動對美芯片政策的反歧視調(diào)查。日前，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，芯片制造商英偉達(dá)違反了中國的反壟斷法。

中方釋放的信號清晰而強(qiáng)硬：這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)問題，也是全球多極化供應(yīng)鏈的底線。半邊緣大國需要真正為自身發(fā)展創(chuàng)造更多空間，以反對核心國家的霸權(quán)威脅。

4. 外溢影響：

這種談壓并行策略，不僅在雙邊關(guān)系中制造摩擦，也牽動著全球格局。

短期來看，馬德里會談取得的有限突破，確實(shí)在市場與輿論層面產(chǎn)生了一定緩和效應(yīng)。中美雙方釋放的“繼續(xù)溝通”信號，在全球大宗商品市場上緩解了部分因關(guān)稅升級預(yù)期帶來的波動。

但結(jié)構(gòu)性矛盾并未被觸動，美國在其西方盟友間制造的對華不確定性，反倒使中國加快了自身的多邊突圍。中國持續(xù)深化與東盟、中亞、非洲與拉美的貿(mào)易與投資聯(lián)系，并在國際機(jī)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)反對美國的二次制裁與長臂管轄。

結(jié)語

美國對TikTok的打壓，不僅是出于單一的國家安全考量，更是其全球數(shù)字治理霸權(quán)的延伸。

中國的回應(yīng)，則折射出主權(quán)國家在制度規(guī)則上的抗衡，爭取發(fā)展的空間。

毫無疑問，國際社會加速演進(jìn)之下，多極化格局正在持續(xù)發(fā)育。

然而，馬德里會談的突破可能只是短期的“止痛劑”。它無法掩蓋中美在數(shù)字治理與貿(mào)易規(guī)則上的根本矛盾，更不用說半導(dǎo)體、對俄制裁延伸、關(guān)稅聯(lián)盟化等多線戰(zhàn)場的博弈，仍在同時加劇。

換言之，馬德里的突破是戰(zhàn)術(shù)性的危機(jī)管理，雙方大國意在管控風(fēng)險(xiǎn)，而非解決分歧。

可以說，中美競爭的核心，正在從關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向更深層次的數(shù)字治理范式與規(guī)則制定權(quán)之爭。我們要警惕，市場與輿論對“關(guān)系緩和”的期待，可能會掩蓋雙方在底層結(jié)構(gòu)性矛盾上的持續(xù)對抗。

未來的走向，取決于中美雙方能否在技術(shù)主權(quán)問題上找到某種微妙的動態(tài)平衡，并在激烈博弈中形成“競爭性共存”的穩(wěn)定框架。否則，短暫的緩和很可能只是下一輪沖突的前奏。

撰稿：王薪堯 邵逸飛

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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