為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施，促進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，彰顯行政復(fù)議、行政訴訟在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的使命擔(dān)當(dāng)，2025年9月17日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布規(guī)范涉企執(zhí)法司法行政復(fù)議、行政訴訟典型案例。

長(zhǎng)寧區(qū)司法局（行政復(fù)議局）報(bào)送的某中醫(yī)診所有限公司不服上海市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案件成功入選。

某中醫(yī)診所有限公司不服上海市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰行政復(fù)議案

——行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)

【基本案情】

2024年4月，被申請(qǐng)人上海市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員在對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)設(shè)的中醫(yī)診所進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)涉嫌違法的行為：一是該診所在網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)使用“2022年度某網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)人氣品牌”“某市健康免疫力協(xié)會(huì)會(huì)員單位”“服務(wù)300+人群”等宣傳語(yǔ)，沒(méi)有相關(guān)證據(jù)支持；二是店內(nèi)會(huì)員說(shuō)明中列有“禁止退卡”等規(guī)定，限制了消費(fèi)者依法變更或解除合同的權(quán)利；三是店內(nèi)醫(yī)療器械未建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)定上述行為分別違反《中華人民共和國(guó)廣告法》《合同行政監(jiān)督管理辦法》（2023年）《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2020年修訂）的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告、利用格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利、未按規(guī)定執(zhí)行醫(yī)療器械進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。據(jù)此，被申請(qǐng)人于當(dāng)年9月5日作出行政處罰決定，對(duì)申請(qǐng)人的三項(xiàng)違法行為分別處以3萬(wàn)元罰款、1萬(wàn)元罰款和警告。申請(qǐng)人對(duì)上述行政處罰決定不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清且處罰過(guò)重，遂向某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該行政處罰決定。

【復(fù)議結(jié)果】

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出的行政處罰是否適當(dāng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，召開(kāi)案件協(xié)調(diào)會(huì)充分聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人確實(shí)存在上述三項(xiàng)違法行為，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，被申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。但行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人系初次違法，被查處后積極配合整改。被申請(qǐng)人在作出行政處罰決定時(shí)未充分考量上述裁量因素，未能充分體現(xiàn)行政處罰的適當(dāng)性。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，在征得雙方當(dāng)事人同意后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法組織調(diào)解。經(jīng)過(guò)多輪釋法明理、溝通協(xié)調(diào)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成一致意見(jiàn)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)制發(fā)了行政復(fù)議調(diào)解書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人發(fā)布虛假?gòu)V告的違法行為從罰款3萬(wàn)元調(diào)整至2萬(wàn)元，同時(shí)根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（2024年12月25日施行），對(duì)申請(qǐng)人利用格式條款限制消費(fèi)者權(quán)利的行為不予處罰，實(shí)現(xiàn)懲戒與教育相結(jié)合。

【典型意義】

醫(yī)療行業(yè)直接關(guān)乎群眾切身利益，對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)行政執(zhí)法堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，既是維護(hù)公眾生命健康安全的必然要求，也是規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序、保障行業(yè)良性發(fā)展的重要保障。但是嚴(yán)的基調(diào)并非簡(jiǎn)單“重罰”，而是強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法的剛性與精準(zhǔn)性相統(tǒng)一。對(duì)民營(yíng)企業(yè)違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。該案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)有關(guān)案件事實(shí)，通過(guò)準(zhǔn)確適用地方裁量基準(zhǔn)，確?！斑^(guò)罰相當(dāng)”。最終，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)適度調(diào)整罰款金額，既維護(hù)了法律權(quán)威，又減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力度與溫度的平衡。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作調(diào)解書(shū)，以調(diào)解方式實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，避免了被申請(qǐng)人重新啟動(dòng)行政處罰程序，體現(xiàn)了行政復(fù)議公正高效解決行政爭(zhēng)議的制度優(yōu)勢(shì)。

（上下滑動(dòng)，查看案例）

近年來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)始終秉持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，多措并舉，不斷提升涉企行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效果。

一、以 “實(shí)質(zhì)化解” 為核心，構(gòu)建全流程調(diào)解閉環(huán)。始終堅(jiān)持將調(diào)解、和解理念貫穿于行政復(fù)議全過(guò)程。在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，積極搭建溝通平臺(tái)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)對(duì)話協(xié)商，制發(fā)多份行政復(fù)議調(diào)解書(shū)，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

二、以 “專業(yè)賦能” 為支撐，守牢案件質(zhì)量生命線。針對(duì)涉企案件專業(yè)性強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、專家咨詢論證等多種審理方式，全面查清案件事實(shí)，精準(zhǔn)適用法律，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、以 “精準(zhǔn)服務(wù)” 為導(dǎo)向，延伸助企護(hù)商效能鏈。對(duì)案件中暴露出的共性問(wèn)題和不規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展靶向整改與制度完善；同步構(gòu)建 “典型案例發(fā)布 + 送法進(jìn)企 + 合規(guī)指導(dǎo)” 服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代化合規(guī)管理機(jī)制，從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn) “辦案、普法、服務(wù)” 三位一體有機(jī)融合。

在未來(lái)工作中，長(zhǎng)寧區(qū)將全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道功能和以點(diǎn)帶面作用，推動(dòng)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果。

來(lái) 源｜行政復(fù)議局

編 輯｜吳楚安

校 核｜丁思宇