誰都知道，聯(lián)合國是二戰(zhàn)之后的大產(chǎn)物，但誰又能想到，這個(gè)以“世界和平”為名的安理會(huì)，現(xiàn)在卻常常成了“安理不了”的會(huì)，2025年9月聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會(huì)前夕的一番話，直接把五個(gè)常任理事國推上了風(fēng)口浪尖。

他開宗明義地指出：安理會(huì)的架構(gòu)還停留在1945年，早就跟不上今天的節(jié)奏了。更狠的是，他公開支持法國和英國提出的限制否決權(quán)提案，特別是在大規(guī)模人權(quán)災(zāi)難面前。這番“拆臺”言論，瞬間點(diǎn)燃了一場圍繞五常否決權(quán)的改革大辯論。

安理會(huì)成了“否決會(huì)”？古特雷斯終于敲響警鐘

說到底古特雷斯這回是真的忍不住了，倒不是因?yàn)樗獯?，而是因?yàn)榘怖頃?huì)這幾年“躺平”的姿態(tài)實(shí)在太明顯。

俄烏沖突中，俄羅斯動(dòng)不動(dòng)就一票否決；巴以局勢一緊，美國立刻祭出否決權(quán)“護(hù)犢子”。就拿2023年10月的巴以停火決議來說，美國直接一票擋掉，結(jié)果沖突繼續(xù)燒。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，中俄更是頻頻聯(lián)手否決，搞得國際社會(huì)連個(gè)表態(tài)都做不到。

別說普通人看不懂，就連聯(lián)合國自己人都開始質(zhì)疑：這安理會(huì)還管不管事？古特雷斯干脆站出來挑明了——安理會(huì)不改，遲早被時(shí)代淘汰。

他特別強(qiáng)調(diào)，自己是第一個(gè)“持續(xù)公開呼吁改革”的聯(lián)合國秘書長，看來這次不是說說而已，是動(dòng)真格的，但問題來了：否決權(quán)，這可是五大常任理事國的“護(hù)身符”，誰愿意輕易松手？

否決權(quán)是保障還是枷鎖？五常各懷心思，小國無從插嘴

要說這個(gè)一票否決權(quán)，最初可是帶著“和平使命”出生的，1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束，各國還驚魂未定，美英蘇三國在雅爾塔會(huì)議上一拍即合，決定五個(gè)戰(zhàn)勝國要有“一票否決”的特權(quán)，目的是避免大國再起沖突，結(jié)果這個(gè)制度一走就是80年，變成了誰都動(dòng)不了的“鐵板釘釘”。

可時(shí)代變了，矛盾也不一樣了。1945年聯(lián)合國只有51個(gè)成員國，現(xiàn)在是193個(gè)，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，而安理會(huì)的核心話語權(quán)卻還牢牢掌握在那五個(gè)“老大哥”手里。印度、巴西、南非、日本、德國這些經(jīng)濟(jì)大國說白了連“插話”的資格都沒有，更別提非洲、拉美和小島嶼國家了。

從歷史數(shù)據(jù)看，否決權(quán)的使用也是嚴(yán)重失衡，從1946年到2019年，俄羅斯（包括蘇聯(lián)）用了133次，美國81次，而中國只用了14次，這不是誰更講道理的問題，而是“誰話語權(quán)大誰說了算”。更諷刺的是，聯(lián)合國憲章第27條還規(guī)定，只要一個(gè)常任理事國反對，其他14國都贊成也白搭。這讓人不禁懷疑：這安理會(huì)到底是干事的，還是阻事的？

古特雷斯點(diǎn)明了問題的核心：“安理會(huì)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力設(shè)計(jì)還停留在二戰(zhàn)結(jié)束后的格局，已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)?！边@不是他個(gè)人的看法，而是越來越多國家的共同心聲。

誰想改？誰怕改？這場改革是全球博弈的縮影

改革說起來容易，做起來難，尤其是當(dāng)改革對象，正是那些擁有否決權(quán)的“門神”們，其中俄羅斯態(tài)度最強(qiáng)硬，它駐聯(lián)合國副代表直接表態(tài)：否決權(quán)是聯(lián)合國體制的“基石”，動(dòng)它就是動(dòng)聯(lián)合國的根基，俄羅斯還順帶敲打德國和日本，說它們“沒有獨(dú)立性”，入常就是給美國多添兩張嘴。

美國這邊也不閑著，提出了自己的改革版本：支持非洲有兩個(gè)常任理事國席位，還愿意給小島國一個(gè)非常任席位。但前提是，新來的常任理事國不能有否決權(quán)。意思很簡單，你可以坐進(jìn)來，但別想搶我手里的遙控器。

中國則一貫穩(wěn)健，主張“全面、有意義、系統(tǒng)性”的改革，強(qiáng)調(diào)要照顧各方利益，改革得經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，中國尤其支持非洲國家有更多代表權(quán)，但對于是否放棄否決權(quán)，中國并沒有松口。

英法則較為積極，提出了限制否決權(quán)的方案，特別是在發(fā)生戰(zhàn)爭罪、種族滅絕等極端事件時(shí)，五常應(yīng)自覺克制，聽起來挺正義，但外界也有聲音說，兩國是“擺出姿態(tài)”，用道德制高點(diǎn)來彌補(bǔ)硬實(shí)力的下滑。

而“圍觀群眾”也不甘寂寞。印度、巴西、德國、日本組成“四國聯(lián)盟”，積極爭取入常。非洲聯(lián)盟則亮出底牌：要兩個(gè)常任+兩個(gè)非常任席位，還要享有否決權(quán)。小島國、阿拉伯國家也在爭取更多話語權(quán)。這些訴求交織在一起，安理會(huì)改革簡直成了全球利益分配的大熔爐。

改革怎么改？五常不開口，一切都是空談

目前各種改革方案滿天飛，核心爭議集中在兩個(gè)問題：要不要擴(kuò)容？要不要?jiǎng)臃駴Q權(quán)？

法英的想法是設(shè)個(gè)“緊急機(jī)制”，遇到重大人道危機(jī)時(shí)，五常別輕易動(dòng)否決權(quán)，真要?jiǎng)泳捅仨氄f明理由。聽起來像是給五常戴上“緊箍咒”，但這“緊箍咒”要不要念，還不是五常自己說了算？

美國想的是擴(kuò)容但不擴(kuò)權(quán)——你可以進(jìn)來，但別想拿到否決票。這顯然得罪了非洲國家，因?yàn)樗麄兊牡拙€就是：有席位也要有權(quán)力，否則就是假改革。

聯(lián)合國專家小組也給出兩套方案：一是增加常任和非常任理事國，二是搞“半常任”理事國，選四年但無否決權(quán)，聽起來像是“打折版”常任國，但這些方案都沒觸動(dòng)五常的核心利益，因此也沒太大希望。

最大的問題還是卡在《聯(lián)合國憲章》修改程序上，修改憲章得聯(lián)合國大會(huì)三分之二通過，還要五常全體批準(zhǔn)。換句話說，只要有一個(gè)五常說“不”，這改革就直接“死機(jī)”。也難怪有人說，聯(lián)合國的最大問題就是它改不了自己。

結(jié)語

古特雷斯這次是真的“挑事兒”了，他趁著聯(lián)合國80周年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，把安理會(huì)改革重新推上桌面，不是為了作秀，而是因?yàn)椤霸俨桓木驼鏇]人信了”。

但從現(xiàn)實(shí)看，改革注定是一場曠日持久的博弈。一方面是五常手握否決權(quán)，不愿輕易放權(quán)；另一方面是新興國家和發(fā)展中國家抱團(tuán)發(fā)聲，要求公平代表。這場角力比誰都聰明，也比誰都耐心。

也許改革最終只能做點(diǎn)“邊角料”——增加幾個(gè)非常任席位，設(shè)個(gè)否決權(quán)說明機(jī)制，或者限制特定場景下的否決權(quán)。但無論哪種方式，只要能讓聯(lián)合國別再像現(xiàn)在這樣“看著打架卻啥也不管”，那也是一小步的前進(jìn)。

對聯(lián)合國來說，真正的挑戰(zhàn)不是改革能不能成功，而是如果連改革的勇氣都沒有，那它還能不能繼續(xù)被當(dāng)作全球秩序的守門人，五常的金鐘罩是不是該松一松了？世界在等答案。

參考資料：
安理會(huì)改革會(huì)議聚焦一票否決 俄羅斯反對放棄五國特殊責(zé)任
2018年05月03日 界面新聞
美國力推安理會(huì)改革前途漫漫
2024-09-27 中國網(wǎng)
聯(lián)合國秘書長古特雷斯：敦促安理會(huì)改革，為非洲爭取更多代表權(quán)
2025年02月16日 中國新聞網(wǎng)