聯(lián)合國安理會改革的問題，近些年呼聲比較大，一方面，印度、日本、德國等國接連提出希望成為安會常任理事國，但都沒能成功。而最近聯(lián)合國成立80周年之際，秘書長古特雷斯也對五常出手了，他直接進(jìn)入主題，表示要對安理會進(jìn)行改革，那么毫無疑問，可能對五常的一票否決權(quán)問題，進(jìn)行重新審定，對此，俄羅斯率先提出反對意見，強(qiáng)調(diào)安理會改革，需五常一致同意。

秘書長古特雷斯講話 資料圖

聯(lián)合國秘書長古特雷斯要改革安理會，也有幾點(diǎn)原因，其一，古特雷斯指出，安理會的架構(gòu)，仍停留在1945年，這與當(dāng)今世界格局嚴(yán)重脫節(jié)。古特雷斯的說法也有一定道理，近些年的俄烏沖突和巴以問題中，安理會多次“癱瘓”，例如俄羅斯否決對俄制裁決議、美國否決巴以?；鹛岚?，使得安理會難以采取有效行動，大家都這樣搞，就很難形成一致意見，聯(lián)合國安理會機(jī)制無異于停擺。古特雷斯認(rèn)為，改革需優(yōu)先限制一票否決權(quán)在極端情況下的使用，推動安理會成員構(gòu)成的調(diào)整，以反映多極化世界的現(xiàn)實(shí)。

其二，古特雷斯之所以提出改革安理會的問題，主要還是英國和法國起的帶頭作用。作為五常成員，英法主動提議，限制一票否決權(quán)，英法認(rèn)為，在重大國際問題上，應(yīng)該限制一票否決權(quán)的使用。英法這樣做原因也有幾方面，表面是道德倡議，實(shí)際上也是處于地緣政治算計(jì)，兩國希望通過占據(jù)道德制高點(diǎn)，提升國際影響力，同時(shí)轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。

另一方面，他們認(rèn)為，在表決問題上，不要?jiǎng)虞m就使用否決權(quán)，而是要通過多數(shù)票的方式表決。但本質(zhì)上難以落實(shí)，原因很簡單，若取消一票否決權(quán)，改為簡單多數(shù)表決，那么西方有更多的席位，能更容易掌控安理會決策。

安理會會議現(xiàn)場 資料圖

目前，聯(lián)合國秘書長古特雷斯明確表示，對英法限制一票否決權(quán)的提議，“持支持態(tài)度”。不過俄羅斯進(jìn)行了表態(tài)，迅速反對了改革提議。原因很簡單，俄羅斯視否決權(quán)，為對抗西方圍堵的“護(hù)身符”，尤其在烏克蘭問題上，否決權(quán)是維護(hù)戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵工具。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫強(qiáng)調(diào)，改革需五常一致同意，而當(dāng)前大國分歧不可調(diào)和，根本難以實(shí)現(xiàn)改革。

而且五常國家中，又有誰能放棄這一權(quán)利呢？美國雖常與俄羅斯對立，但在保留否決權(quán)問題上與俄立場一致，畢竟美國不顧國際社會反對，多次為以色列用過。否決權(quán)對中國來說，也關(guān)乎大國責(zé)任與國際穩(wěn)定，英法雖支持限制否決權(quán)，但自身實(shí)力下降，提案更多展示的是外交上面的態(tài)度。

其實(shí)，否決權(quán)設(shè)計(jì)初衷，就是維護(hù)大國平衡，避免直接沖突，如冷戰(zhàn)期間美蘇對峙。但其副作用是導(dǎo)致安理會在關(guān)鍵議題上效率低下，當(dāng)前國際沖突頻發(fā)，否決權(quán)被批評為“少數(shù)國家的特權(quán)”，然而若廢除否決權(quán)，安理會可能淪為“多數(shù)決”平臺，西方憑借盟友數(shù)量優(yōu)勢，主導(dǎo)決策，這也會進(jìn)一步激化大國矛盾。

不過普通民眾會問，安理會現(xiàn)在已經(jīng)失去了作用，連戰(zhàn)爭都阻止不了，還有什么存在的意義？

克宮表態(tài)

其實(shí)就算有聯(lián)合國秘書長古特雷斯的支持，理論上也很難實(shí)現(xiàn)改革，安理會改革的根本難點(diǎn)在于《聯(lián)合國憲章》第108條規(guī)定，任何修正案需聯(lián)大三分之二成員國批準(zhǔn)，且五常一致同意。這意味著改革必須得到五常全體的支持，而五常均將否決權(quán)視為維護(hù)核心利益的終極工具，不可能主動放棄。此外，新興國家，如印度、巴西、德國、日本，要求增加常任席位，但與非洲、拉美國家訴求沖突，各方也難以達(dá)成共識。

所以長期來看，徹底廢除一票否決權(quán)，幾乎不可能，但部分妥協(xié)方案還是有可能推進(jìn)的，比如要求五常使用否決權(quán)時(shí)公開解釋理由，增加非常任理事國席位，吸納更多發(fā)展中國家參與決策，在特定情況下，如種族滅絕或大規(guī)模人道危機(jī)時(shí)，限制否決權(quán)的使用。其實(shí)古特雷斯的呼吁，更多的也是象征性意義，目的就是喚醒國際社會對聯(lián)合國改革停滯的關(guān)注，同時(shí)給其他國家一些“希望”，讓他們清楚聯(lián)合國是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的，不是一個(gè)僵化的組織。