作者：綺蝶

中國在中美日內(nèi)瓦、倫敦、斯德哥爾摩的會(huì)談中抵御住了美方壓力，而本周在西班牙馬德里舉行的中美經(jīng)貿(mào)磋商，則是美國試圖扭轉(zhuǎn)相對(duì)被動(dòng)局面的一次嘗試。美國向中國提出了更多要求。美國財(cái)政部在會(huì)談前公開將TikTok、打擊洗錢、國安和經(jīng)濟(jì)議題納入議程，以期達(dá)成美國心儀的協(xié)議。但在美國拒絕調(diào)整貿(mào)易和技術(shù)政策的情況下，達(dá)成協(xié)議有相當(dāng)?shù)碾y度。

TikTok：禁令執(zhí)行寬限期再次延長

TikTok問題是美國炒作的結(jié)果，對(duì)中國而言并非大問題。在前三輪中美經(jīng)貿(mào)談判中，TikTok鮮有提及，但此次美國財(cái)政部主動(dòng)將其納入談判議程。除了前兩次談判涉及的中國稀土出口管制以外，TikTok之爭也是中美科技戰(zhàn)的一個(gè)縮影。貝森特有意將TikTok的命運(yùn)將與對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅掛鉤，包括中國在出口管制上的合作，嘗試主導(dǎo)談判進(jìn)程。不過，在TikTok問題上，中國一直把控節(jié)奏。9月16日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，第四次延長對(duì)TikTok的禁令執(zhí)行寬限期，本次延遲三個(gè)月至12月16日。

▲9月15日，中方就中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談成果召開發(fā)布會(huì)。

這也是中美馬德里會(huì)談的成果之一。對(duì)于TikTok問題，中方將依法依規(guī)開展技術(shù)出口審批。中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王京濤在回答媒體提問時(shí)指出，中美雙方在充分尊重企業(yè)意愿和市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，就通過TikTok美國用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全業(yè)務(wù)委托運(yùn)營、算法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)授權(quán)等方式解決TikTok問題，達(dá)成了基本共識(shí)。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術(shù)出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)授權(quán)等事宜。

也就是說，未來TikTok的美國業(yè)務(wù)仍可能繼續(xù)使用字節(jié)跳動(dòng)算法，但需要中國政府的批準(zhǔn)和企業(yè)的公平談判。

農(nóng)產(chǎn)品出口：選民利益受損

大豆和農(nóng)產(chǎn)品采購問題一直美國團(tuán)隊(duì)關(guān)注的重要議題，這關(guān)系到特朗普中西部農(nóng)產(chǎn)州的核心票倉。2020年的第一階段和今年的前三次談判，美方基本上都要求中國大幅增加美國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。但是，隨著中國開始轉(zhuǎn)向從巴西等國采購谷物，大豆出口高峰期被巴西等南美市場搶占，美國出口窗口縮短，出口減少。美國中西部農(nóng)民備感焦慮。而且，這些農(nóng)民尚未從特朗普1.0時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)中恢復(fù)元?dú)?。眼下距離收獲季僅剩數(shù)周，美國農(nóng)民數(shù)千萬噸的大豆等待出口，他們擔(dān)心即便中國采購，也將杯水車薪。

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部和媒體披露的數(shù)據(jù)，2017年至2025年上半年，美國累計(jì)出口大豆4.45億噸，其中對(duì)華出口2.13億噸，占比48%。然而，關(guān)稅戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊了美豆對(duì)華出口。2025年1至6月，中國自美國進(jìn)口大豆僅593萬噸，遠(yuǎn)低于往年，占比驟降至35%。據(jù)路透社報(bào)道，2025年第二季度美國對(duì)華大豆出口僅78.3萬噸，環(huán)比暴跌85%，同比下降67%，幾乎接近停滯。美國大豆協(xié)會(huì)（ASA）直言，“美國大豆在中國份額進(jìn)一步流失，短期恢復(fù)無望?！比绻?1月中旬前中國仍然未進(jìn)口美國大豆，美國農(nóng)民將遭遇巨大損失。

▲美國大豆協(xié)會(huì)主席凱萊布·拉格蘭近日接受《財(cái)富》雜志采訪時(shí)警告，美國大豆迎來收獲季，但歷來是最大買家的中國卻未下達(dá)任何訂單，豆農(nóng)面臨的“形勢極其嚴(yán)峻”。

此次馬德里會(huì)談以及下一次會(huì)談，美方官員希望中國增加采購量，以緩解美國農(nóng)民的困境。但美國要想嘗試當(dāng)前的被動(dòng)局面，就必須降低對(duì)華關(guān)稅、放松出口管制。這是中方一直以來的要求。若美國拒絕讓步，將繼續(xù)損害美國的農(nóng)民利益。這反而會(huì)更加凸顯美國被動(dòng)的一面，即美國農(nóng)業(yè)依賴中國市場，若談判無果，美農(nóng)利益首當(dāng)其沖。

芬太尼：先降關(guān)稅，后開展合作

芬太尼問題是中美談判的重點(diǎn)，白宮將其視為“國家緊急狀態(tài)”。特朗普今年上臺(tái)后最先也是以“芬太尼危機(jī)”為由對(duì)中國加征新的20%關(guān)稅。但中國的立場很明確：芬太尼問題是全球性的，需要多邊合作，中國支持和美國合作，采取行動(dòng)打擊芬太尼前體化學(xué)品的貿(mào)易，但前提是美國要取消這20%的關(guān)稅。這導(dǎo)致美國在芬太尼問題上一直緊追不舍，片面地認(rèn)為中國在管制芬太尼問題上力度不足。

▲2024年1月，中美禁毒合作工作組啟動(dòng)。

中國商務(wù)部表示，中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談涵蓋美國關(guān)稅的“濫用”，就包括芬太尼關(guān)稅。而且，貝森特將打擊洗錢活動(dòng)納入中美經(jīng)貿(mào)談判，也是為了通過雙邊合作切斷相關(guān)犯罪的資金鏈。

事實(shí)上，今年中國也在加強(qiáng)立法和執(zhí)法，打擊毒品犯罪，在這個(gè)問題上并不被動(dòng)。今年3月4日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的芬太尼類物質(zhì)管控》白皮書，將芬太尼類藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制。若美方同意減免關(guān)稅，中國可能在化學(xué)品管制上提供更多合作，這將是雙贏。

借俄油貿(mào)易做文章

盡管美國已借俄石油貿(mào)易對(duì)印度商品加征25%額外關(guān)稅，但迄今未對(duì)中國出臺(tái)同樣舉措，這被一些人視為特朗普的談判籌碼。不過，馬德里會(huì)談前，特朗普公開表態(tài)，要求北約國家對(duì)中國、印度等國加征關(guān)稅，從而迫使中印施壓俄羅斯結(jié)束俄烏沖突。貝森特也在會(huì)談前敦促七國集團(tuán)（G7）盟友對(duì)中國和印度進(jìn)口征收“有意義的關(guān)稅”，旨在通過經(jīng)濟(jì)壓力迫使中方停止購買俄油。

但在中方看來，中國不是烏克蘭危機(jī)的制造者，也不是當(dāng)事方，反對(duì)美西方以“涉俄”為由，對(duì)中國采取經(jīng)貿(mào)限制措施。中國商務(wù)部已明確表示，特朗普施壓盟友以購買俄羅斯石油為由對(duì)中國加征“次級(jí)關(guān)稅”，也典型的單邊霸凌和經(jīng)濟(jì)脅迫行徑，嚴(yán)重違反中美兩國元首通話共識(shí)，可能對(duì)全球貿(mào)易和產(chǎn)供鏈穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

▲中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談后，貝森特和格里爾接受記者提問。

過去幾個(gè)月，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)在日內(nèi)瓦、倫敦、斯德哥爾摩舉行三次會(huì)談，達(dá)成積極共識(shí)，次級(jí)關(guān)稅只會(huì)破壞雙方的貿(mào)易談判。在馬德里會(huì)談之后的英國之行，貝森特也有意繼續(xù)施壓歐洲對(duì)中國加征關(guān)稅。當(dāng)然，美國如此施壓盟友不會(huì)奏效，更何況北約盟友也要考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益。美國將經(jīng)貿(mào)談判擴(kuò)展到地緣政治領(lǐng)域，只會(huì)讓貿(mào)易談判復(fù)雜化。

仍在增加籌碼

特朗普再次執(zhí)政后發(fā)起全球?qū)Φ汝P(guān)稅戰(zhàn)，但令他沒有想到的是，關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)最終升級(jí)為涉及兩國稀土礦產(chǎn)、科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的博弈。在這方面，美國不得不做出讓步，下調(diào)加征的新關(guān)稅，并延遲執(zhí)行新的關(guān)稅。在這個(gè)過程中，中國并未示軟。就在馬德里會(huì)談前1天，中國商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)自美國進(jìn)口的相關(guān)模擬芯片發(fā)起反傾銷調(diào)查，就美國對(duì)華集成電路領(lǐng)域相關(guān)措施發(fā)起反歧視調(diào)查，這項(xiàng)行動(dòng)被視為對(duì)美國9月12日將23家中國企業(yè)列入“實(shí)體清單”的直接回應(yīng)，標(biāo)志著中美科技戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)。在馬德里第一天會(huì)談結(jié)束后，中國市場監(jiān)管總局決定對(duì)英偉達(dá)違反反壟斷法實(shí)施“進(jìn)一步調(diào)查”。

對(duì)于此次馬德里會(huì)談，中方強(qiáng)調(diào)討論美國的單邊關(guān)稅舉措、濫用出口管制等問題，也體現(xiàn)了堅(jiān)定立場。但是，無論是再次延長TikTok期限，還是施壓中國增加美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，還是要求盟友對(duì)華加征關(guān)稅，都無法輕易讓中國讓步。

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