21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 北京報道9月19日，國新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展情況。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、生態(tài)環(huán)境部副部長于會文、生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳、生態(tài)環(huán)境部副部長李高出席會議。

“全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)了持續(xù)向好態(tài)勢，空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?！秉S潤秋介紹，“我們完全有信心實現(xiàn)‘十四五’生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，還要力爭高質(zhì)量收官，為‘十五五’良好開局打好堅實基礎(chǔ)?！?/p>

（“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃” 系列主題新聞發(fā)布會 圖片來源：國新辦網(wǎng)站）

黃潤秋以 “五個新” 概括 “十四五” 生態(tài)環(huán)境治理成效，用一組組數(shù)據(jù)展現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量 “看得見的改善”。?

“2024年全國地級及以上城市PM2.5濃度降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例首次突破90%。” 黃潤秋開篇便亮出關(guān)鍵成果。他介紹，“十四五” 期間，我國累計完成北方地區(qū)散煤治理4100萬戶，淘汰高排放車輛近2000萬輛，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度較2020年下降18%；36萬余個入河排污口、6.3萬余個入海排污口完成 “查、測、溯、治”，3000多條地級城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超90%。?

在統(tǒng)籌 “發(fā)展與保護” 方面，黃潤秋透露，我國通過嚴把 “兩高” 項目準入關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級?！笆奈濉?以來，“兩高” 項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，而風(fēng)電、新能源汽車項目環(huán)評數(shù)量2025年上半年同比分別增長44.4%和31.3%，1.46萬個電子信息制造類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目獲得環(huán)評審批，總投資達6.28萬億元。山東青島服裝企業(yè)用超臨界二氧化碳無水染色技術(shù)，每年可以節(jié)水10萬噸；河北唐山鋼鐵企業(yè)通過技術(shù)改造擺脫 煙塵蔽日的景象，這些案例成為 “綠水青山就是金山銀山” 的生動注腳。?

對于美麗中國建設(shè)，黃潤秋表示，將選取5個左右的省份、50個左右的城市、100個左右的縣，開展先行區(qū)探索，到2027年取得一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，帶動形成提質(zhì)擴面、整體推進的生動局面。堅持以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，將全國2573個河湖水體列入國家清單，目前已推出94個美麗河湖優(yōu)秀案例。堅持“一灣一策”，實施美麗海灣提質(zhì)增效行動，推出了31個優(yōu)秀案例，并且在廈門、秦皇島等7個城市探索全域美麗海灣建設(shè)。

展望“十五五”，黃潤秋表示，將錨定目標(biāo)、接續(xù)努力，加快形成美麗中國建設(shè)新格局。一是地域范圍“全覆蓋”。著力破解區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。二是環(huán)境要素“全打通”。以更高標(biāo)準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化固體廢物和新污染物治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。三是發(fā)展方式“全轉(zhuǎn)型”。以碳達峰碳中和為牽引，加強減污降碳協(xié)同增效，促進綠色生產(chǎn)力形成和發(fā)展。四是治理能力“全提升”。補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力的短板，打好法治、市場、科技、政策等“組合拳”。

“不搞掛牌創(chuàng)建和層層評比，要以實實在在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設(shè)的實際成果?！?黃潤秋強調(diào)。?

針對 “雙碳” 目標(biāo)與固體廢物治理兩大熱點，李高披露多項關(guān)鍵進展，既有碳市場的 “規(guī)模突破”，也有固廢整治的 “攻堅計劃”。?

在碳市場建設(shè)上，我國已建成全球最大碳排放權(quán)交易市場，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國60%以上二氧化碳排放量。“截至2025年9月18日，累計成交7.14億噸，成交額489.61億元?！?李高介紹，溫室氣體自愿減排交易市場同步啟動，30余項制度規(guī)范落地，碳足跡管理也走在全球前列 ——100多項產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準發(fā)布，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫上線，聯(lián)合國環(huán)境署評價 “沒有看到世界上任何一個國家像中國這樣快速地推動碳足跡工作”。?

面對每年超110億噸的固體廢物產(chǎn)生量，李高坦言 “治理仍是短板”：歷年累積堆存工業(yè)固廢超330億噸，占地超3500平方公里，非法傾倒時有發(fā)生。對此，我國已啟動專項整治，包括：2027年完成磷石膏庫、垃圾填埋場污染隱患排查，2030年完成重金屬隱患整治；重點打擊非法傾倒固廢及廢電器、廢動力電池、風(fēng)電機組 “新三樣” 非法拆解。目前，全國危險廢物集中處置能力達2.23億噸/年，生活垃圾焚燒能力114.1萬噸/天，較 “十三五” 末分別增長58.8%和72.4%。?

此外，“十四五” 已發(fā)布的430項生態(tài)環(huán)境標(biāo)準（含32項國家污染物排放標(biāo)準）成為治污 “硬約束”。李高舉例，焦化工業(yè)標(biāo)準實施后每年可削減揮發(fā)性有機物60萬噸，玻璃工業(yè)標(biāo)準推動落后產(chǎn)能退出，2024年玻璃纖維產(chǎn)量、出口量較2021年增長超20%，“標(biāo)準提升既減污又促產(chǎn)業(yè)升級”。?

今年是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng)立10周年。

“兩輪督察全覆蓋，第三輪已開展4批次，35萬件群眾舉報絕大多數(shù)辦結(jié)。” 于會文披露，截至2025年6月，第一輪督察3294項整改任務(wù)基本完成，第二輪2164項完成率超85%，長江、黃河警示片披露的1262個問題九成整改。廣東練江從 “黑臭河” 變 “生態(tài)河”，成為督察推動整改的典型案例。

為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷提升利用非現(xiàn)場方式和數(shù)智化手段發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“現(xiàn)場檢查”向“無感執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“事后懲戒”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。

于會文介紹，7.2萬家固定污染源重點排污單位，12.5萬個水、大氣主要排放口都納入自動監(jiān)控，實時管住了65%以上的污染物排放。以地表水監(jiān)測為例，通過無人機自動采樣，耗時可以節(jié)約70%以上，在一些偏遠地區(qū)更具有獨特的優(yōu)勢；在分析測試環(huán)節(jié)，“黑燈實驗室”可以實現(xiàn)即使是關(guān)燈無人值守，也能自動連續(xù)完成分析測試工作，效率相對人工提升8倍以上。在監(jiān)測設(shè)備的改造方面，實現(xiàn)了水、大氣自動監(jiān)測站以及儀器設(shè)備狀態(tài)診斷和維護的智能化。經(jīng)過改造后的站點，運行維護頻次將由每周1次減少到每月1次，人工參與度降低70%以上。目前，已先行安排京津冀及周邊地區(qū)143個大氣自動監(jiān)測站開展智能化改造。

“非現(xiàn)場執(zhí)法的成效是非常明顯的，今年1—8月，全國現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)下降了30%，但各地問題的發(fā)現(xiàn)率卻提高了10—25個百分點?！?于會文強調(diào)，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，針對的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、低效執(zhí)法，不是不執(zhí)法、少執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，而是要提高執(zhí)法的精準性、規(guī)范化和威懾力。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果。?

“全國已劃定4萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，形成‘一張底圖’?！?郭芳介紹，“兩級、三類、一清單” 的分區(qū)管控體系實現(xiàn)全覆蓋，輸入項目位置就能自動研判環(huán)保準入條件。以電鍍企業(yè)為例，分區(qū)管控要求其進專門園區(qū)，共享治污設(shè)施，環(huán)評可簡化；31個輕污染行業(yè)試點 “取消環(huán)評審批，直接納入排污許可”，深圳、常州已率先實踐?！胺謪^(qū)管控明底線，環(huán)評強措施，排污許可控排放，三者形成管理閉環(huán)?！?

在全球治理方面，我國既是 “引領(lǐng)者” 也是 “貢獻者”：推動達成 “昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動 “昆明基金”；向120多個發(fā)展中國家開展300多期環(huán)保培訓(xùn)，參訓(xùn)超1萬人次；“非洲光帶” 項目幫5萬戶家庭解決照明，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路設(shè)14處動物通道保障遷徙。郭芳表示，中國企業(yè)還向全球輸出綠色技術(shù)——阿聯(lián)酋沙漠零能耗降溫系統(tǒng)、南非塔式光熱電站，“未來將繼續(xù)推動構(gòu)建公正合理的全球環(huán)境治理體系，共建清潔美麗世界”。?