“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！绷?xí)近平總書記的這一重要論斷，不僅科學(xué)闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，而且為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。法治化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)要件?！笆逦濉睍r(shí)期，要把法治政府建設(shè)放置于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵位置。

「確定十個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，明確三個(gè)評(píng)價(jià)維度」

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。

政府是營(yíng)商環(huán)境的主要提供者。世界銀行2024年發(fā)布的新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系——《營(yíng)商環(huán)境成熟度》對(duì)應(yīng)企業(yè)生命周期及其市場(chǎng)參與度，確定了十個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞工、獲取金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和辦理破產(chǎn)；明確了衡量企業(yè)和市場(chǎng)的三個(gè)評(píng)價(jià)維度：監(jiān)管框架、公共服務(wù)和辦事效率。

這十個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域和三個(gè)評(píng)價(jià)維度無(wú)一不與政府職能履行和行為方式密切相關(guān)。政府行為伴隨企業(yè)成立、經(jīng)營(yíng)（或擴(kuò)張）及關(guān)閉（或重組）的全過(guò)程，涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)活動(dòng)的方方面面。企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知大多來(lái)自對(duì)政府行為的感受，政府法治水平的高低直接關(guān)乎企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。

法治政府建設(shè)是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。政府法治水平越高，越能得到各類市場(chǎng)主體的信任和青睞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力就越強(qiáng)。近年來(lái)，從中央到地方多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，但與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比還有不小差距。

比如，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨諸多制約；高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系還不健全，各種形式的行業(yè)壁壘、地方保護(hù)和區(qū)域分割、低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)不同程度存在；企業(yè)負(fù)擔(dān)還需降低，小微企業(yè)融資難融資貴、審批難審批慢問(wèn)題仍然存在，一些地方甚至存在各種各樣的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”和拖欠民企資金的現(xiàn)象。

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在憲法、民法典對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和公、私產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出全局性、系統(tǒng)性安排的基礎(chǔ)上，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)外商投資法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例等法律法規(guī)，從立法層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

徒法不足以自行。相關(guān)法律法規(guī)的落地，高度依賴各級(jí)政府部門規(guī)范執(zhí)法行為以及平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正把“紙面上的法”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”。而且，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的日新月異，經(jīng)濟(jì)實(shí)踐日益復(fù)雜且變化迅速，通過(guò)法律來(lái)預(yù)測(cè)具有無(wú)限可能的市場(chǎng)活動(dòng)變得極為困難。法律的“內(nèi)在不完備性”決定了政府行使“剩余立法權(quán)”和監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)的必要性，也決定了法治政府建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。

「市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)作用」

“十五五”時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)牢牢堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向、以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心。轉(zhuǎn)變政府職能，“實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么”，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。

無(wú)論是生產(chǎn)要素的平等使用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平參與，還是市場(chǎng)主體權(quán)益的平等保護(hù)，本質(zhì)上都涉及政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。“十五五”時(shí)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的高效協(xié)同，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，做到更為科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力與秩序、效率和公平、發(fā)展與安全的關(guān)系。

比如，通過(guò)科學(xué)制定政策、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，有效解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，最大程度減少政府對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的微觀干預(yù)，降低企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)阻力。

現(xiàn)階段，政府職能的重心是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。要正確認(rèn)識(shí)這些職能的內(nèi)涵及其相互關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管職能中的“監(jiān)管”并非“監(jiān)督管理”的簡(jiǎn)稱，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的一種特有職能。它是在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)，為預(yù)防和矯正市場(chǎng)失靈，基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及伴隨相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行的微觀層面上的規(guī)范和控制。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管始終強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)的作用。監(jiān)管部門的定位在于基于客觀中立的立場(chǎng)建立和執(zhí)行公平的市場(chǎng)游戲規(guī)則，扮演好市場(chǎng)秩序維護(hù)者的角色。這一角色定位要求監(jiān)管部門依法平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，維護(hù)監(jiān)管政策的一貫性，不因其所有制性質(zhì)、內(nèi)資外資、規(guī)模大小等因素任意改變。

市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)都屬于政府的經(jīng)濟(jì)職能。但經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是間接的、經(jīng)濟(jì)總量上的調(diào)控，借助財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策工具作用于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為；市場(chǎng)監(jiān)管則是直接的、個(gè)量上的，借助有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，通過(guò)許可、標(biāo)準(zhǔn)、信息規(guī)制等方式直接作用于企業(yè)，規(guī)范、約束企業(yè)行為。

「在各歸其位各展其長(zhǎng)上讓效率最優(yōu)化效益最大化」

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，不斷面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，有必要在進(jìn)一步完善立法和司法的基礎(chǔ)上持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。

堅(jiān)持職權(quán)法定，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。比如，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一、事權(quán)法定、公開透明、非禁即入。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，確保經(jīng)營(yíng)主體可以按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，不得以備案名義變相設(shè)立許可。

“十五五”時(shí)期，要注重深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)防和治理機(jī)制，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，避免因?yàn)E用行政權(quán)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不當(dāng)干擾和負(fù)面影響。歸根結(jié)底，讓政府和市場(chǎng)各歸其位、各展其長(zhǎng)，讓企業(yè)基于市場(chǎng)規(guī)律和營(yíng)利性需求進(jìn)行自主判斷和決策，推動(dòng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持平等對(duì)待，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。市場(chǎng)主體的多元化和多元市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，才能充分調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩方面的積極性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

“十五五”時(shí)期，有必要對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更多政策支持和服務(wù)，以改善民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心和恒心。比如，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信貸支持和出口信用保險(xiǎn)支持；指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)展品牌、升級(jí)轉(zhuǎn)型以及拓展新市場(chǎng)，減少對(duì)個(gè)別單一市場(chǎng)的依賴，并協(xié)助企業(yè)更好掌握市場(chǎng)資源、做好風(fēng)險(xiǎn)管理等。

堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，積極賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。一方面，通過(guò)依法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防和矯正市場(chǎng)失靈可能帶來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)供給、價(jià)格、質(zhì)量以及由此產(chǎn)生的環(huán)境、安全等問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入背景下做到既“放得活”又“管得住”；另一方面，面對(duì)科技創(chuàng)新的日新月異、人工智能的快速迭代和產(chǎn)業(yè)樣態(tài)的復(fù)雜多元，對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)（業(yè)態(tài)）采取更加包容審慎的態(tài)度，更好地運(yùn)用創(chuàng)新政策、激勵(lì)政策和柔性監(jiān)管、分類監(jiān)管的方式，在促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，加強(qiáng)部門間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，清除與破解重疊、空白和邊界模糊問(wèn)題；堅(jiān)持系統(tǒng)思維和理性思維，重視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、立法和政策后評(píng)估，探索運(yùn)用成本收益分析方法，不斷提升履職能力、提高履職效率；提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、數(shù)字公共服務(wù)的可獲得性和信息透明度，優(yōu)化政府辦事流程，不斷降低企業(yè)合規(guī)成本。

（作者為上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)專職副主席、教授馬英娟）

原標(biāo)題：《這一重要論斷為“十五五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明方向｜標(biāo)識(shí)性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多 題圖來(lái)源：新華社

題圖說(shuō)明：2025年9月12日，人們?cè)谏虾?lè)高樂(lè)園參觀。

來(lái)源：作者：馬英娟